谈谈我国的粮食问题 [复制链接]

第6版(理论研究)
专栏：

　　谈谈我国的粮食问题
●粮食的地位还重要吗？●怎样看待当前面临的粮食局势？
●解决粮食问题的近期措施是什么？●怎样谋求粮食生产的长期稳定发展？
孙国华
农业是国民经济的基础，粮食是基础的基础，这个老问题今天仍有深化认识之必要。
农业是国民经济的基础，粮食是基础的基础，这虽然是个老问题，但在新的历史条件下，进一步深化认识仍十分必要。不能认为，我国工业有了很大发展，人民生活有了显著提高，农民收入明显改善，粮食问题就不重要了。相反，随着经济的发展、人口的增加和人民生活水平的逐步提高，对粮食的需求将会越来越多，如果不能较好地解决粮食问题，其它一切问题将都无从谈起。
农村改革以来，我国粮食产量有很大增加，但供需矛盾加剧，生产后劲不足。人均四百公斤粮食占有量，是制定经济社会发展战略不可忽视的客观依据。
粮食生产面临的第一个严峻局势是，粮食供需矛盾不断加剧。表现为粮食的生产和粮食的供给增加缓慢，而粮食的消费和粮食的需求增长过快。
我国的粮食生产在１９８４年登上新台阶后出现了新的徘徊。其原因是多方面的，其中很重要的一条是由于对粮食生产的基础地位认识不清，政策上出现了某些失误。面对我国自１９７８年以后的连续６年粮食超常增长，某种程度上产生了对粮食生产形势估计过于乐观。１９８４年一时出现卖粮难，在政策上没有采取措施平抑市场波动，反而低价抛售了几百亿斤存粮，取消补贴，减少资金投入和农业生产资料供应，严重挫伤了农民的种粮积极性。近几年农业生产资料涨价，农业内部比较利益发生变化，加上自然灾害的影响，农民种粮积极性进一步下降，影响了粮食生产的正常发展。
与此同时，近几年社会粮食消费总量却出现超常增长。在１９８４年的高基数上，社会消费量连续几年超过生产总量，其中城乡居民口粮的增长很快，１９８７年比１９８４年增加了１００多亿公斤；肉禽蛋消费的增长增加消费粮食的数量也很大，１９８７年与１９８４年相比，人均消费猪肉增加１１．７％，家禽增加２６．７％，鲜蛋增加４２．２％，为此要多消费粮食几十亿公斤；特别是酒类的消费增长十分惊人，１９８７年比１９８４年增长５９．３％，按１９８７年我国生产白酒４３１万吨、啤酒５４０万吨计算，需要消耗粮食２００亿公斤左右，大大超过当年粮食的增产数量。
粮食消费和需求的增长如此之快，与近几年居民货币收入水平的大幅度提高、膳食结构发生变化以及人口的自然增长等方面有关，同时也有政策上对粮食消费引导不够的原因。目前我国对粮食实行低价统销政策，不仅购销倒挂的进一步扩大，不断加重国家财政负担，而且在某种意义上鼓励了粮食消费，特别是以粮食为原料的加工业的过快增长。
粮食生产面临的第二个严峻局势是，粮食生产发展后劲不足。这突出表现在制约粮食生产发展的因素在强化。一是耕地面积不断减少，扩大粮食种植面积的余地很小。１９８７年耕地面积比１９８０年减少５１２５万亩，人均耕地由１９８０年的１．５亩减少到１９８７年的１．３３亩，而且耕地面积继续减少的趋势难以扭转。二是农业基础设施老化，抗御自然灾害能力减弱。三是农业资金投入减少，农业基建投资“六五”时期比“五五”时期减少２９．８％，近两三年仍然较少。四是农用工业发展缓慢，农业生产资料供应趋于紧张。五是农业科技力量薄弱，不能适应发展的需要。
此外，粮食生产的比较利益下降，农民种粮积极性难以调动起来，也将影响粮食的增产后劲。近几年农产品内部比价发生了较大变化，种粮的收益明显低于种其它作物；农业生产资料涨价幅度过大，加上投资收益趋于递减，使种粮的边际效益明显下降；随着农村产业结构的调整变化，种粮不如务工、经商、运输等非农产业收入高。这种状况如不尽快改变，必将严重影响粮食生产的长期发展。
确保近几年粮食增产丰收，增加供给；制定正确的消费政策，引导消费，抑制需求，是解决粮食问题的当务之急。
扭转当前粮食供需矛盾不断剧化的趋势，是解决粮食问题的当务之急。由于粮食问题的长期性和艰巨性，解决粮食矛盾应从长远着眼、近处着手，决不能听任当前粮食供需矛盾的继续扩大。只有在近期内缓解粮食的紧张状况，才能安定民心，顺利执行党的十三届三中全会精神，克服过热的经济，抑制需求，为粮食生产的进一步发展创造条件。
解决近期内的粮食问题，应从供、需两个方面同时采取措施，不仅要确保今明两年的粮食增产丰收，努力增加粮食的供给，而且要制定正确的消费政策，引导粮食消费，抑制粮食需求。
在增加粮食供给方面需要采取的政策措施，一是适当提高粮食合同订购价格，但考虑到控制物价大幅度上涨的需要，提价幅度不能太大；二是加强对农业生产资料的管理，减少中间环节对农民的盘剥，同时适当加强农资供应部门的力量，确保农资供应渠道的畅通；三是增加化肥同粮食合同订购的挂钩数量，改变“三挂钩”中分季供应、零星分散的弊端，应在签订合同时按收购粮食数量按比例发给农民票证，并保证及时供应；四是取消对农民的“议转平”粮食收购任务，合同订购以外的粮食价格放开，由农民自主经营，鼓励农民超产多收；五是改进农业税计征办法，减轻粮田的税负，并随交售定购粮食的增加而减少征税，同时要增加对种植经济作物田的农业税收，以稳定粮食种植面积；六是各地要根据自身的情况，采取以工补农的形式，缩小种粮的横向利益差距，多给粮农补贴。总之，近期内应千方百计保护粮农利益，调动粮农的生产积极性，争取粮食生产的稳定增产。
此外，为弥补当前粮食的供需缺口，适当多进口一点粮食也是必要的，但进口粮食应适时适量，主要用于增补缓冲库存和品种调剂，从效益比较看，进口粮食不如多进口化肥合算。同时要采取措施消除余粮区和缺粮区之间的地区分割，加强粮食流通和调剂，这对缓解粮食供应紧张也有一定作用。
在抑制粮食需求方面，需要制定正确的消费政策，在保证吃饱的前提下，使粮食需求的增长与粮食供给的增长相适应。对生活用粮、生产用粮，特别是工业用粮，要根据具体情况采取具体措施加以调节。
增强粮食生产后劲出路在于改革。根本问题是保护和激发农民的种粮积极性，为此要采取一系列配套的政策措施。
保持粮食生产的长期稳定发展，是我国重要的战略决策，为此需要采取一系列相应配套的政策措施，增强粮食生产后劲。
首先，需要大量增加对农业的投入。农业投入既不能像以前那样，主要靠国家和集体投资，也不能像近几年这样，主要靠农民自身的积累。农业投入应分为三部分：一是国家投入，主要用于大江大河治理、大型商品粮基地建设和大面积的农田基本建设等具有战略意义的开发建设项目；二是地方和农村集体投入，主要用于农业基础设施建设，包括农田、水利、植保、科技等方面的项目；三是农民投入，主要用于农业生产资料、改良土壤地力、增产增收等方面的经营性项目。
农业投入的资金来源应当是多渠道的，要采取相应的政策吸引、鼓励集体和农民多增加投入，地方也要多想办法筹集资金增加对农业的投入。以后国家财政预算中要相应提高农业投资的比重，各级预算外资金也要提取一定比例用于农业，银行对农业的贷款要适当增加，并列入信贷计划，切实予以保证。农业建设还需重视吸引外资，世界银行的优惠贷款要安排一部分农业项目。此外，还可实行横向联合的办法，鼓励缺粮地区到产粮区投资办基地，用以调换粮食。同时，要加快化肥、农膜、农药、农机工业的发展，增加农业生产资料的供应和物质投入。
其次，发挥农业科技的作用。要加强农业科技力量，积极推广科学种田，采用新品种、新技术，促进粮食生产发展。
第三，在保护现有耕地的同时，积极推进农业开发。要采取法律、经济、行政手段，制止滥占耕地，进一步完善耕地占用税制度，对占用耕地要课以重税并把此项政策作为重大战略加以实施。在此同时，积极开发利用荒地、荒山、荒水、荒滩、海涂等资源，发展立体农业，减少粮经争地，使有限的耕地更多、更好地用于粮食生产。
第四，进一步深化农村经济体制改革。一是继续推行和完善农村的经营，完善家庭联产承包责任制，搞好社会化服务，鼓励发展多种成分、多种形式的农村经济组织。二是有条件的地区，可以实行适度的规模经营，通过发展乡镇企业和其它经济组织逐步转移农村剩余劳力，把土地集中到种田能手手里，退出的土地也可考虑采取租借办法鼓励出让。三是从远期看要探索农村土地转让制度，在国家的宏观控制下，有组织、有计划地通过土地经营权的有偿流动，达到粮食生产的规模经营，提高粮食的商品率。
第五，在宏观管理上要重视粮食生产的长期发展。一是不断完善粮食管理体制，实行生产、加工、销售的统一管理和一体化经营，改变粮食生产由农业部门管理，收购、加工、流通由财贸部门统管的相互制约体制，使粮食的生产、加工、销售统一由一个部门管理，强化国家计划的指导作用。二是建立粮食储备调节体系，设立粮食平准基金，加强储运基础设施，当粮食市场价格过低时，国家按合理的保护价“吞进”，当市场价格过高时，国家按合理价格“吐出”，以丰补歉，平抑市场价格，保护生产者和消费者的利益。国家要设立高于企业的调节部门来承担这一任务。同时要完善粮食作物的保险制度，确实消除粮农的后顾之忧。三是合理调整国民收入的再分配，通过积累、消费、税收、价格、利息、补贴等方式，保护粮食生产和经营者的利益。在农村，要坚持实行以工补农、以特补粮措施，缩小粮食生产与其它作物生产及非农产业部门的利益差距；在全社会，逐步缩小城乡差别，改变“农村支援城市”的做法，使工农之间、城乡之间互利互惠，互相促进，保持粮食生产的长期稳定发展，为我国的社会主义现代化建设服务。