认真学习和执行产业政策 [复制链接]

第1版(要闻)
专栏：社论

　　认真学习和执行产业政策
国务院制定的《关于当前产业政策要点的决定》（以下简称《决定》）今天公布了。这是进一步贯彻落实中国共产党十三届三中全会方针的一个重要文件。国务院各部门和各地区应当根据决定的要求，进一步压缩固定资产投资规模，合理调整产业结构，正确引导外资流向，并结合财力物力的可能，安排年度计划和“八五”计划。
近半年来，在党中央、国务院领导下，各地方、各部门的同志共同努力，治理、整顿初见成效。但是对于实现治理、整顿所要达到的目标来说，还有很大的距离，还要做大量艰苦的工作，切切不可稍有懈怠，更不能半途而废。
进一步贯彻落实十三届三中全会确定的方针，既要不断解决若干实际问题，更要着重解决某些认识问题、政策问题。如果对那些关键性的认识问题、政策问题没有正确、明晰的解答，若明若暗、捉摸不定，就会贻误我们的工作。《决定》正是回答了很多领导同志或从事经济工作的同志迫切需要回答的问题。
十三届三中全会为治理经济环境和整顿经济秩序，提出了一些大的政策和措施，其中很重要的一条就是要压缩全社会的固定资产投资规模，对重点产业采取倾斜政策，合理调整投资结构，把全社会的投资规模真正管起来。这是原则性的规定，至于采取何种倾斜政策，如何调整产业结构，尚需作出明细的规定。国务院经过几个月的紧张调查研究，多次征求有关部门和地方的意见，终于制定出这个《决定》，对当前产业政策做了比较全面的规定。为什么要制定这项政策，制定这项政策的目标和原则是什么，当前各主要产业的发展序列是什么，各部门应当如何保证实施这项政策，《决定》中都说得既提纲挈领，又明确具体。
一个时期以来，人们常常讲产业政策。可是当前我们的产业政策究竟是什么，很多同志心中无数。通过学习《决定》，他们就能了解什么叫产业政策，当前我们应当实行什么样的产业政策。也有些同志对于本行业有关的产业政策比较了解，但是对产业政策的全貌并不清楚，这样在执行中就可能犹豫不决，徘徊观望，或者只见树木不见森林。通过学习《决定》，他们就能了解产业政策的全貌，加深对本行业有关产业政策的理解，从而更自觉更坚定地执行产业政策。
多年来，我国经济生活中的主要问题是总需求超过总供给的量愈来愈大。这是去年出现明显的通货膨胀和物价上涨幅度过大的根本原因。而造成总需求超过总供给的重要原因之一则是产业结构不合理，主要是加工产业生产能力过大，农业、能源、原材料和交通运输等基础产业生产能力不足。因此，要缓解总需求超过总供给的矛盾，改善和增加有效供给，就必须在压缩总需求的同时调整产业结构。
执行产业政策，调整产业结构，有些产业和产品要保，要重点支持，例如农业（特别是粮、棉、油、肉、糖、菜的生产）、适销对路的轻纺产品、基础设施和基础工业等，有些产业和产品则要压，要限制生产以致禁止或停止生产。把该保的真正保上去，该压的真正压下来，才能达到预期的目标。为了使产业政策落实，必须提倡顾全大局，局部利益服从整体利益。自己辛辛苦苦办起来的产业，要把它压缩以致停产，确实有些心疼；本来能赚的钱不赚了，能多赚的钱少赚了，也的确有些可惜。但是，为了全局的利益，必须坚决贯彻执行国家的产业政策。“振兴某省”、“振兴某市”、“振兴某县”、“振兴某企业”的口号都很好，但是统统应服从于“振兴中华”的大目标。如果在某些方面有损于实现这个大目标，就应当以国家的产业政策为导向，坚决对这些方面予以调整。识大局者为俊杰。
为了加速我国的经济建设，我们要继续吸收外国资金，但是外国资金的投向也要符合我国的产业政策。为了照顾外商的利益，《决定》指出本决定公布前已经批准合同的中外合资、合作企业和外商独资企业，仍按原定合同执行。
执行产业政策，思想教育是必要的，更重要的是以经济的、行政的、法律的、纪律的手段为依托，其中又要以经济手段为主。《决定》的一个突出特点是实践性很强，它以很大篇幅说明“保障政策和组织实施”，对计划、银行、税务、物价等有关部门的职责和任务提出了明确的要求。有关部门应当根据产业发展序列的要求，结合各自的特点，尽快制定出具体的保障政策，报国务院批准后施行。各地也应当积极支持上述部门履行自己的职权。
《决定》明确指出，产业政策的制定权在国务院。各部门和省、自治区、直辖市及计划单列省辖市，应根据国家产业政策拟定实施办法，若需对国家的产业政策作某些补充规定，须报国务院审批。不能因局部和短期利益而破坏国家的整体利益和长远利益。这一点是非常重要的。我国宪法规定，国务院有权“根据宪法和法律，规定行政措施，制定行政法规，发布决定和命令”，有权“改变或者撤销各部、各委员会发布的不适当的命令、指示和规章”，“改变或者撤销地方各级国家行政机关的不适当的决定和命令”。这一点各地和各部门的负责同志务必不要忘记。
制定和实施产业政策，有利于把改革与发展、计划与市场有机地结合起来，更好地贯彻执行改革开放的总方针，保证治理整顿任务的顺利完成，促进国民经济长期稳定的发展。在我们党和政府领导经济建设的不同时期曾制定过不同的产业政策，但是把一整套产业政策这样以清楚明白的文字公之于众还是第一次。这反映了我们政府对宏观经济调控水平的提高，政策透明度的提高。当然，现在的产业政策在实践中还有待于进一步充实和完善，并随着经济情况的变化作相应的修订。人们现在期待的是政策实施度的增大，希望各地、各部门的同志都为国家产业政策的落实而努力。