强化人大职能　限制行政权力——部分人大代表的呼声 [复制链接]

第3版(国内新闻·体育)
专栏：

　　强化人大职能　限制行政权力
——部分人大代表的呼声
本报记者 朱维群
“政府工作报告讲到去年投资、需求双膨胀，其实这背后还有一个膨胀，即行政权力膨胀。”人大湖南代表、民建中央委员何祥对记者说：“比如去年人大决议稳定物价，但后来却未被执行，造成失误。要强化宪法赋予人大的立法、监督等权力，其实质就是使重大问题的决策程序民主化、科学化、规范化。”
落实人大宪法权力，当务之急要抓哪些问题？“明确立法权限要算一条”，何祥说：“就拿我国已颁布的税法来说，目前已有几十上百种之多，其中只有个人所得税法和中外合资企业所得税法，是人大制定颁布的。有些法由于立法程序不严，科学论证不足，造成权宜性较强、权威性不够，可行性大成问题。我建议今后凡税法，全部由人大或人大常委会制定颁发，即使是局部性税法也应经人大及其常委会核准。这利于确保法律权威性和科学程度。”
在湖南代表团，谭景阳等４位代表提议将监察部、审计署由国务院系列转入人大系列；何祥等３２位代表提出议案：尽快制定监察法。
湖南代表对记者解释说，目前，由隶属政府的监察部、审计署来监察、审计政府，困难很多，当问题涉及政府领导干部时尤其难办。如果将其列入人大系列，监察、审计就有了一定独立性，权威性也将提高。制定监察法，可以使监察工作本身有法可依。
与行政权力膨胀相伴随的是权钱交易等腐败现象的膨胀。不少代表对人大在这个领域内的监督作用不够深表不满。陕西省代表、省人大常委会主任李溪溥说：目前人大对行政系统的廉政监督还停留在听取汇报、组织视察、专题调查和接受举报等软办法。他建议，应通过监察法把人大的监察变成硬措施，人大应享有弹劾、罢免腐败违纪官员的实权。
有些代表提出，如果人大要承担其应负的责任，其自身状态就需要改革。“人大不应当成为某种照顾性机构，不应过多地把从党政工作一线退下来的老同志安排到人大。”陕西代表徐永基说：“应当像安排党和政府机关一样，为人大常设机构安排一些比较精干的人，使其有责有权。”