法律关注着民告“官”——江平教授谈行政诉讼法 [复制链接]

第3版(国内新闻·体育)
专栏：

　　法律关注着民告“官”
——江平教授谈行政诉讼法
本报记者 潘岗
行政诉讼法草案提交七届人大二次会议审议，引起了代表们的热烈讨论。许多代表认为，这是我国民主政治建设的光辉一页，应当大书特书，也有些代表对制定此法不以为然，还有些代表担心，行政诉讼法的颁布实施，会给政府工作带来灾难。日前，记者就大家关注的几个问题，访问了人大代表、全国人大法律委员会副主任委员兼行政立法研究小组组长、中国政法大学校长江平教授。
　　　民告“官”需要法律规范
江平教授拿出两封群众申诉信：一封来自江西，称当地公安派出所将其父子无故收审；一封来自东北，告当地政府非法没收其家庭财产。江平说，像这样的信件，他收到了不少，可自己实在无法处理。转到信访部门？来信者有言在先：他寄去的信都石沉大海；转到法院？法院完全有理由推出门外；想交监察部门，可案情还未到监察部门处理的程度；如果转给其上级部门，当事人已先有“尝试”，有的推诿不办，有的甚至将信件交到原处理机关手里。
公民的人身权、财产权受到行政机关及其工作人员侵犯后，上告无门，投诉无路。江平分析其原因是，虽然我国已有１３０多条法律、行政法规规定了可以到法院告，但由于没有一个全国统一的基本法，使许多案件难以确定能否告到法院，有些案件法院受理后，也在程序上无法可循。他说，要改变这种状况，使宪法赋予公民的申诉权、控告权、检举权真正得到保护，就必须颁布行政诉讼法。
　　　　为政清廉先得“立法有据”
行政诉讼活动中，政府机关将时刻处于被告地位，履行其举证责任。从这个意义上说，行政诉讼法的颁布实施，确实给政府工作增加了难度。但江平教授认为，立法有据、依法行政应是保证行政机关及其工作人员清正廉洁的基本前提。假如允许各个政府部门、行政机关制定规章不受法律制约，对公民和组织的权益可以任意侵犯，那还有什么法制可言？他说，对各级政府正确的决定，法院会依法保护，对各级政府错误的决定，经法院审理，及时予以纠正，才能真正维护各级政府的权威。有了亿万群众的监督，才可以大大减少各级政府的腐败现象。
江平介绍说，世界各国的行政诉讼法，都是将老百姓作为原告，政府机关作为被告，原因是政府机关拥有强制权力，而老百姓则没有。与各国行政诉讼法比起来，我国行政诉讼法草案的收案面是比较窄的，这是考虑到我国目前的实际情况。他认为，政府机关及其工作人员的当务之急是，要树立法制观念，做到在作出规范性文件时，首先要考虑这些规章制度是否合法；在作出行政决定时，要做到有法律依据；在执行政务时，要严格依法办事。