“广深模式”的启发 [复制链接]

第5版(国内专页（经济）)
专栏：

　　“广深模式”的启发
杨培新（国务院经济技术社会发展研究中心研究员）为什么１９８８年铁路接连出事故？为什么铁路已经成为拖国民经济后腿的部门？这是我国大锅饭体制所造成的。１９５０年到１９８５年铁路向国家共上缴利税１１５６亿元，比国家同期对铁路总投资还多３３０亿元。铁路基本折旧率４％，低于全国工业企业５．１％的水平。
从广州到深圳１４７公里，联接九龙车站，原来铁路是单轨、蒸汽机车牵引，设备落后、运量有限，港澳同胞对之莫不摇头叹息，从这个窗口看到了祖国的贫穷落后。广东省、新华社香港分社和铁道部１９８３年３月向国务院建议将广深铁路改造为复线，并单独成立广深铁路公司，实行投入产出、以路建路的全面经济承包。１９８４年广深铁路公司成立，实行“自主经营，自负盈亏，自我改造，自我发展”的新体制，不仅包运营，而且包投资，不仅包简单再生产，而且包扩大再生产。①实行完全的独立核算，本线客货运营收入为本公司收入，以收抵支，自计盈亏。②实行利润递增包干，以上交２０００万元为基数，年递增２．３２％，留利作为积累。③年上交外汇１２９７万美元，超收全留。④有独立的投资、经营自主权，包括建设项目设计审批权、工程发包权、建设贷款权、资金使用权、对外业务洽谈权和设备、技术引进权。⑤运价提高５０％。
广深铁路公司不要国家投资，依靠自身积累，引进港澳资金，比原订计划提前一年于１９８７年元月建成了投资５．８亿元的复线，综合运输能力提高７０％，基本上适应了客运货运的需求。１９８７年和改革前的１９８３年相比，旅客发送量增长５２％，年递增１１％，货物发送量增长７５．７％，年递增１５．１％，收入增长２８７％，年递增４０．２％，实现利润年递增３６．３％，创外汇增长幅度很大，年递增６０％。广深公司还清了海外借款，还年创汇５０００万美元。旅客快车全部空调化，服务周到热情，被广东省命名为“文明列车”。
“广深模式”启发我们，只要善于动员群众资金、海外资金，不但可以迅速发展铁路事业，而且可以很快还清外资。运用“广深模式”不仅可以加速沿海地区，而且可以加速华北东北能源基地乃至全国的铁路建设。
广深模式的精粹在于和大锅饭体制彻底告别。为此，铁路要和财政“脱钩”，财政除征收营业税（要减到交通、邮电征营业税的水平）外，财政不给投资，铁路也不交所得税等税收。铁路运价调整收入全归铁路，财政不要分文。过去吃大锅饭，把铁路吃得瘦骨嶙嶙，现在要补还欠帐，让铁路独立自主自我发展。运价可以先实行新线新价。铁路客货运价应当合理调整，但是调整运价千万不要采取大幅度、集中调价、一步到位的办法，以免震动人心，影响物价波动。而要几年内有计划地、逐步、碎步调整。运价调整是为了保持铁路的合理开支、自我发展，而不是国家借此赚钱，弥补财政开支，不得为增加财政收入而扩大调价幅度。