给政策比给钱更重要 [复制链接]

第5版(国内专页（经济）)
专栏：

　　给政策比给钱更重要
陆百甫（国务院经济技术社会发展研究中心研究员）目前，铁路建设的滞后，直接影响了国民经济整体效益的发挥，我们应当从“八五”时期开始，把铁路建设做为重点发展产业来抓，把整个九十年代列为铁路振兴时期，不要把运输“瘸子”留待二十一世纪去解决。
当务之急是要努力解决铁路投入的问题，保证铁路建设与运输生产的良性循环。增加投入有多种路子，一是增加国家的直接投资，一是“给政策”自我积累。现在看来，“八五”时期是还债高峰，财政十分困难，适当增加直接投入是必要的，但不可能很多。比较现实的是国家给铁路一些“政策”，增加自我积累、增加自我投入、加强自我改造和扩大再生产。有同志说“给政策”也是给钱，是的，但性质、作用不同。一是伸手要来的，一是努力干出来的，对社会、对部门、对企业作用和影响大不一样。前些年，国家对铁路实行包干，采取自收自支、以收抵支政策，对增加铁路投入，强化改造与发展起了很好作用。但政策宽度还不够，可以再适当放宽。如是否可以进一步提高折旧率、适当调整税率、免征一些基金税费、调价收入更多地留给铁路、允许铁路部门内部进行融资等政策措施。
此外，铁路建设资金的筹集应当走“多渠道”、“多方式”的路子。要中央与地方结合、国家与企业结合、内资与外资结合、国资与侨资结合。实行“筹资建设，运营还款”办法。