完善法律　加强监督——山东、吉林、河南代表谈“热点”问题 [复制链接]

第3版(国内新闻·体育)
专栏：

　　完善法律　加强监督
——山东、吉林、河南代表谈“热点”问题
本报记者 张何平
作为国家最高权力机构，一年来全国人大在实施法律监督和工作监督方面做得怎样？这是代表们谈论的“热点”之一。山东省人大常委会主任李振不讳言：很不得力。究其原因，他认为，在这方面，领导上过多强调支持，而少强调监督。有一种说法，“支持就是监督”；还有一种说法，“监督寓于支持之中”。这无疑是对的，但他认为，监督既是一种制约，也是一种支持，应该加以强调。对法律和政府工作实施监督，是人民赋予人大的权力，应毫不含糊、理直气壮。有的同志强调人大不要越权。究竟是失职多，还是越权多？李振认为，失职不少，越权不多。宪法赋予人大的权力，有的还没使用，有的用得还不够。这说明人大在实施法律监督和工作监督方面，后劲不小，潜力很大。
新法该出台，旧法不完善也应修改。不少代表都有这个看法。济南市委副书记、市长翟永浡说，人大制订了１３０多个法律和行政法规，有的不完善，太原则。如森林法，连法律专家都认为伸缩性太大，无法可依。他认为，注重制定新法很必要，但对已出台的法也要完善，认真加以修改。济南市政协副主席、高级工程师李清岷亦有同感，他说，法律应严谨，无懈可击。已颁布的法，有的空隙很多，有弹性，易造成有法不依，也易出现“权大于法”的现象。比如税法，当前问题突出。集市上税务员官不大，权不小，他说让谁纳多少就得纳多少，卖菜的送点菜，税就不纳了。国营企业偷漏税５０％。官办公司，税务员进不去门。对此，人大常委会要制定监督办法。为保证监督，是否有必要搞个监督法？
人大应有效地进行法律监督，是这些代表的强烈呼声。来自济南市槐荫区段店镇小金庄的党支部副书记金志忠呼吁：国家法立了不少，但执行的情况怎样？是否真正依法办事？人大应认真调查。他耳闻目睹：许多违法事，花了钱就“合法”，就一通百通。
河南代表、全国人大法律委员会副主任委员顾明认为，执法不力是个问题，但无法可依更成问题。他说，过去传统是重政策，轻法律。近年来，立法工作不能跟上改革的进程。为了适应深化改革的需要，他建议要加快立法，尽快制订出基建投资法、预算法、银行法、金融法、信贷法、股票发行管理等法律。
立法固然重要，但时机不成熟，不要忙于出台。山东代表、全国人大常委会副委员长倪志福在讨论企业法时，就持这种看法。他认为，法是从实际中来的，要行得通；行不通，法不责众。他以企业法为例。最近，他调查了几十家工厂，没有一个完完全全地执行。职工们要求厂长执行，厂长有难处。倪志福认为，法要积极地立，但也要创造条件，成熟一个订一个，颁布了就要执行。
吉林市人大常委会主任智作文建议，行政诉讼法不要忙于出台，先搞个暂行条例，试行一段，然后反复修改，逐步完善。立了法，人大通过了，就不能朝令夕改。他认为，正在讨论的行政诉讼法草案受案范围、审判依据等不明确，如实施，同目前的不少政策有冲突，执行起来很困难。
行政诉讼法一旦出台，配套实施细则要快跟上。开封联合收割机厂工人王书玉说，民告“官”有个思想转变过程，也有个敢不敢、会不会“穿小鞋”的问题，需要做些工作。行政诉讼法如出台，要有实施细则，以保证能很好执行。