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让市场经济发挥更大的作用——瑞典社民党经济政策的趋向 [复制链接]

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只看楼主 倒序阅读 0 发表于: 1989-04-01
第7版(国际专页(经济))
专栏:外国经济动向

  让市场经济发挥更大的作用
——瑞典社民党经济政策的趋向
本报记者 顾耀铭
今后10年瑞典的经济政策是维持原有的经济模式,还是朝着更多的市场经济发展,这是瑞典社民党在庆祝成立100周年前夕讨论的一个问题。
瑞典社民党在长达50多年的执政期间,在保持生产资料私有制的前提下,通过立法和税收、货币、价格等手段,对经济进行了控制和干预,防止权力和财富过分集中,以实现既发展经济,又尽可能公平地分配财富的双重目的。这个经济政策不仅使瑞典的经济得到较快的发展,而且建立了一套举世瞩目的社会福利制度。
然而,随着社会的发展和国际环境的变化,这一经济模式遇到了不少问题,其中大多起源于国家的控制干预与市场作用的发挥这一主要矛盾上:
社民党实行高额累进税制,由于税率过高,影响了个人和企业的积极性。
瑞典的铁路、邮电、医疗保健、教育等公共事业都是国营,政府每年不得不将税务收入的30%用于补助这部分事业。
政府对住房和食品等一直实行价格补贴,每年对食品的补贴相当于国民生产总值的3.15%,此外,为了保护本国的食品工业和纺织业,政府对进口外国产品实行征税或配额限制。这一保护措施使这部分经济竞争意识削弱,价格上升,生产过剩。
由于对资源分配和提高劳动生产率缺乏刺激,导致市场机制作用不断减弱,国民生产总值增长率停留在低水平,自80年代以来,瑞典平均增长率徘徊在2%左右,其工资增长率、国内消费增长率超过了经济增长速度,再加上其它因素,促使通货膨胀率高于经合组织平均水平。
瑞典属小型开放经济,对外贸依赖很大,产品一半以上供出口,政府对外汇等金融活动控制过严,税收过高,不仅影响了瑞典企业参与国际竞争,也影响了同外国公司的合作。
上述诸多因素都促使社民党不能不考虑对经济政策进行调整。从社民党的一些政策报告中可以看到,在今后一段时间内它将执行紧缩财政开支同刺激供应、减少消费、提高生产力相结合的政策。它将在以下4个方面进行比较大的改革:
提高公共事业和国营企业的效率,实行权力下放,使地区、市有更大自主权。政府还将把一部分公共事业交私人负责经营,并允许私人开设诊所、学校,以促使公共事业提高效率。
使税收制度更加合理。社民党已提出方案,将大幅度地降低个人所得税率,促使人们努力工作和储蓄;大量减少企业税,鼓励企业资本流动,发展生产。同时,扩大非直接税源,提高增值税,并堵塞漏洞,减少减免税,使政府收入免受影响。
取消外汇控制。在1991年前完全取消目前尚存的外汇控制规定。政府将采取一些适当的征税措施作为补充手段,对金融活动进行管理。
减少补贴,鼓励自由竞争。政府将在今后3年内逐步减少对食品、运输、住房等补贴,取消对长期亏损企业的资助。从1991年开始取消对进口纺织品的限额,并减征食品进口税,以刺激这些领域的自由竞争,达到降低市场价格,提高瑞典企业竞争力的目的。
上述政策在社民党内外都是有争议的。一部分人担心其结果可能会偏离社民党确立的“社会福利共同一致和分配均等”的目标。赞成这些政策变化的人认为,政府并没有放弃对经济必要的控制,只是减少了不合理的干预,从而使经济充满活力。目前这场争论还在进行,但是社民党的政策趋向已是十分明显的,即朝着更多的市场经济发展。此外,它不安于已取得的成绩,敢于公开揭示和讨论政策中存在的问题,不断探索新的解决方法。这可以说是瑞典经济模式能取得成功的主要原因。
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