既为“败举”何不改弦更张 [复制链接]

第4版(国际新闻)
专栏：国际瞭望

　　既为“败举”何不改弦更张
景宪法
美国新政府的外交政策尚未全部出台，可最近布什总统已就中美洲问题同国会两党领袖达成协议，表示支持中美洲和平与民主化的进程。该协议表明美国的中美洲政策发生了明显变化，即从过去倚重军事手段转向更多地运用外交手段，寻找中美洲问题的政治解决。《华盛顿邮报》发表评论说，布什在中美洲问题上的外交姿态“与里根时代形成鲜明对照”。
布什的中美洲政策之所以不同于里根政府，按国务卿贝克的说法是：里根时代的中美洲政策“基本上是败举”。贝克把这种失败的原因归咎于所谓美国的“不团结”，即“行政部门走的是一个方向，而立法机构走的是另一个方向”，意指国会众多议员一直反对里根向尼加拉瓜反政府武装力量提供军事援助，乃至去年最终否决军援计划。
贝克的这种抱怨从表面看来，也许有一点道理，但决非事情的实质。因为，人们早就一再指出，里根政府那种企图支持别国反政府武装以武力颠覆一个合法政府的做法是根本违反国际法准则，必然受到各国公众舆论的谴责，是注定要失败的。今天美国国务卿自己也公开承认失败了，这无疑是认清现实的明智之举。
美国立法机构之所以对白宫的决策投反对票，也正是看到了这一政策不会成功的，不符合美国国民的利益。前国会众议院议长奥尼尔当年在否决里根军援提案时说：“我们再也不能像打越南战争那样把我们的孩子送到中美洲去。”国会两院两党对“伊朗门事件”进行追究，其中一个原因，也就是害怕美国政府从暗中绕过国会以军事支援尼加拉瓜的反政府武装力量。里根政府的中美洲政策如此内外不得人心，焉有不失败之理。
既然承认这种政策是败举，白宫理应改弦更张。布什政府提出以外交途径解决问题，应该说有其积极的一面。但国务卿贝克又说，如果尼加拉瓜政府不履行提前大选等民主承诺，美国就要设法使反政府武装“保持完整无损”，并保持对其进行军事援助的“选择自由”。看来，白宫在中美洲事务中显然还不肯完全放弃其前任的干涉主义，总还想留那么个尾巴，以实行所谓“胡萝卜加大棒”的政策。这实在是一种毫无用处的吓唬。就连美国官员也在私下承认：白宫“恐吓的背后没有多大威慑力”；“军事援助是个名存实亡的问题。”散落在洪都拉斯各处的尼加拉瓜反政府武装力量已经中美洲五国首脑协议将其遣散，现在也是散兵游勇而已，扶不起的阿斗。
中美洲问题的症结，是美国执意干涉中美洲内部的事务。大国放弃任何形式的干涉，让当地国家自己解决自已的问题，这才是中美洲问题的真正出路，这样，美国新政府也能就此摆脱“美国对外政策中的最大难题”。不知白宫以为如何？