为杜绝批地建房、定购提留、计划生育等事情上的不正之风，河北藁城县委县政府曾三令五申，然而收效不大。现在——公开带来公正 [复制链接]

第5版(国内专页（政治·法律）)
专栏：

　　为杜绝批地建房、定购提留、计划生育等事情上的不正之风，河北藁城县委县政府曾三令五申，然而收效不大。现在——
公开带来公正
本报记者 宋世琦
在河北省藁城县，与群众切身利益直接相关的事，大多是公开的。
过去，谁能生“二胎”，村干部说了算，随意性大，弄虚作假的多。如今，申请者情况张榜上墙，还要贴上一张母子合影，谁家的娃有残疾，谁家的娃没毛病，一目了然。
以前，个体工商户摊位设哪儿，工商管理人员说了算，“风水宝地”总是那几个人占着，无门路的被安排在冷僻处。现在，公开了不同摊位的不同收费标准，同一标准的摊位抓阄定地段，机会均等，定期调整。
公开带来公正。藁城县农村一些过去难以解决的问题，变得比较简单，容易解决了。
“难”字引出的思索
藁城县农村第二步改革实行以来，基层工作难度越来越大。计划生育难，宅基地批复难，定购提留难，企业、果园承包难，招工招干也难。
１９８７年底，贾市庄镇因过去果园承包基数低，承包与非承包家庭收入悬殊，农民迫切要求重新承包。一场“梨园风波”，导致上千群众进县城上访，搅得干部群众都不安生。在诸如此类直接与群众打交道的事情上，各种矛盾日益尖锐。
是群众不听话，还是干部没本事？藁城县委没有简单地下结论，而是用心分析农村社会经济带来的新情况、新问题。
多年来，藁城县各级党委和政府，面对的２４０个大队，１０００多个生产队，是吃大锅饭、搞平均主义的集体，你穷我也穷，矛盾不突出。实行联产承包责任制后，农村经济活动部分纳入商品经济轨道，各级党委和政府面对的是１５万个家庭。这１５万个基本经营和核算单位，从事各不相同的经济活动，种种利益与分配密切相关，事情变得复杂多了。
例如粮食定购。国家定购价格偏低，平价农用生产资料供应数额不足，使农民叫苦不迭。在这种情况下，少数政府工作人员利用职权谋取私利、优亲厚友、贪污受贿、敲诈勒索、倒买倒卖，农民该得的得不到，引起了农民的不满。
公职人员以权代法，“七所八所”吃喝拿要，乡村干部随心所欲，群众更为反感。想提意见吧，不知该找谁。况且，“山高皇帝远”，“小实权派”在一定程度上代表政府行使职权，得罪得起吗？农民窝火，憋气，原因不只一个。但他们最不满的，是干部不廉洁，办事不公正。这是关键，是农村诸多矛盾尖锐的重要起因。
办事要公正，必须公开。老百姓都懂这个理：“藏着掖着没好事”。违法乱纪大多是“地下活动”。
基于这种认识，１９８８年５月，藁城县委、县政府制定了以“办事制度公开，办事结果公开，加强群众监督”为主要内容的“两公开一监督”制度，从群众最关心而又最不放心的问题入手，切实解决廉政问题。
公开不是目的
公开，不是走形式。藁城县“两公开一监督”制度，有明确的指导思想：让群众了解一切应该了解的办事制度，让群众清楚所有能够公开的办事结果，以便群众监督。
有关群众利益的事五花八门，涉及各种政策、法规、制度。各部门经过努力，使复杂的政策、规定简化为易行的制度。县农业银行将各级政府的三四万字的农贷政策规定，简化为不到千字的办事制度，群众看得懂，记得住，用得上。
公开办事结果，分两种情况：经常性工作，如向个体户收税、银行贷款、计划生育等，一月或一季公布一次；临时性工作，如住房分配、招工招干、宅基地发放、企业和果园承包等，随时办理随时公布。
县委还决定，每年１月和６月的１０日至２０日为“公开旬”。今年１月中旬，从县委、县政府到各部门、乡村，上上下下，各行各业，公开了半年或一年来的工作情况和群众敏感关心的各种事项。
办事制度、办事结果公开，揭去了政务活动的神秘面纱，群众知道了事情的底细。手上有权的人即使有谋私之心，也不免有“后顾之忧”。
藁城县委、县政府还采取了多种方便群众监督的措施。县监察局设立了举报中心，各乡镇、部门设举报信箱，仅计划生育举报箱就有５００多个。税务、农行、商业、公安等１１个部门设立了监察组织和机构，有１２３个单位设立了专职监察干部。各级政府部门还普遍实行来访接待日制度，设立政风政纪监督员。
监督渠道畅通，群众举报有门，谁再想弄权谋私，就不那么容易了。藁城镇孟村不久前发放宅基地，全村１７户申请，村里定了７户，县有关部门也已批准。群众议论纷纷：连讨论都没讨论，这叫什么公开？张榜一公布，原来７户都与干部沾亲带故，而又都不符合条件。群众告到镇里，村干部只好认错，推倒重来。
看到希望和光明
藁城县实行“两公开一监督”虽然不到一年，效果却是明显的。县委书记张二辰概括为三条。一是在一定程度上解决了公平、公正问题，缓解了农村干群矛盾；二是有助于政府行为规范化、法制化，有利于改变有法不依、不按政策办事的积习，有利于使现行政策趋于完善，约束干部行为，提高干部素质；三是增强了干部群众的民主意识，为农村基层民主建设找到一条实实在在的路。
县委、县政府有关部门提供了不少令人信服的数字和实例，说明实行公开带来的变化。而使记者印象更为深刻，感受更为具体的，是同８位普通农民的谈话，他们之中有人种地，有人修钟表，有人办企业，有人搞运输。
——“公开符合我们的心理。你问什么心理？没人作弊呗。过去招工，村干部底下一‘捏’，悄悄送走了，能没气？这回招工，又是广播条件，又是公开考试，全村报名９７人。我孩子回来说，抓出十几个找人替考作弊的，当场除名，最后卷子拿到石家庄请老师打分，按男女比例、得分高低顺序录用六男二女。你问我的孩子？他这次没考上，但我们服气，以后还有机会。”
——“我们村发放宅基地，支部书记连说三遍：谁到干部家求情，取消资格。本来么，讲公开，干部个人说了不算，‘手榴弹’炸不开，‘炸药包’也不灵了，还费那个事干啥？”
——“过去这也截留，那也截留，这‘霸’那‘霸’不少。走在村里，看吧：戴这个帽那个帽的，喝得醉熏熏，从农户里歪歪扭扭让人架出来。现在，不能说一个没有，但少多了。你说这算不算挽救干部？”
廉政建设，有人担心群众期望值过高，不知如何下手。从藁城县看，群众要求并不高，更不苛刻，不过“公正”二字而已。公开了，就会带来公正，说难也不难。做到这一点，群众会从中看到廉政建设的希望和光明，从而提高“参与意识”和“忧患意识”。
今年２月底，藁城县召开人大、政协会议，县委书记张二辰作了形势报告。藁城人已经多年没有给领导干部讲话鼓掌的习惯了。但他讲到实行“两公开一监督”，讲到基层民主建设时，会场上破例两次响起热烈掌声。当然，这仅仅是个起步。在“公开”和“公正”这两点上，需要做的工作还很多。