承包使国家实际税收下降说法不确切 企业承包效益大幅度提高 国家财政收入也显著增长 [复制链接]

第1版(要闻)
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　　承包使国家实际税收下降说法不确切
企业承包效益大幅度提高 国家财政收入也显著增长
本报讯 记者江世杰报道：针对近期有的报纸关于“承包企业利润增长２１．３％，国家实际税收反而下降９．５％”等说法，国家体改委委员兼企业体制司司长陈兰通日前对记者说：这些说法是不全面、不确切的。实际上，企业承包使国家财政有了显著增长。
他说，企业承包制大面积推行后，经济效益是大幅度提高的。１９７９—１９８６年，即全面推行承包制前的８年，全民所有制预算内工业企业实现利润平均每年仅增长２．７３％，税金（流转税）平均每年增长１１．１％；而１９８７—１９８８年，即普遍推行企业承包制后的两年，全民所有制预算内工业企业实现利润平均每年增长１１．３％，企业向国家缴纳的各种税金（流转税）平均每年增长１７．２％；１９８８年国家统计局发表的统计公报说，全国全民所有制大中型企业由于承包，实现利税增长２０．８％。
企业普遍推行承包制以后，国家财政收入也显著增长。在实行企业承包前的１９７９—１９８６年，全民所有制预算内工业企业上交利税年递增仅为０．１３％；而实行企业承包后的１９８７—１９８８年，企业上交给国家的利税年递增率达１１．０３％；１９８８年承包企业上交利税增长１１．８％，如果加上去年国家征收的电力建设基金，企业实际上交利税增长１７．４％。而且其中还不包括：企业归还银行贷款比上年增加３２．４％；除上交利税外，企业还用自己的留利缴纳能源交通基金４０多亿元。也就是说，国家是通过税、利、费几个渠道从企业获得财政收入的，总量是不断增加的。如果单算某一个渠道的财政收入，也可会出现局部下降的情况。例如，单就地方工业企业所得税和调节税看，１９８８年比１９８７年确实下降了１％，但这两种税只占工业企业上交给国家利税总额的２１％，对全局的影响不大，因此，不能由此得出结论说企业承包后国家的财政收入减少了。
陈兰通说，１９８８年全国全民所有制工业企业上交的所得税、调节税之所以比上年下降了１１．３％，主要原因恰恰是有些行业和有些地方没有真正落实企业承包制。
他还说，对企业上交所得税、调节税（即上交利润这一块）下降的情况要作具体分析。例如，１９８４—１９８６年，即在普遍推行承包制以前，企业上交所得税和调节税（即上交利润）年递减１７．８２％；而１９８７—１９８８年，年递减率降为５．６３％。这有力地说明，是承包机制有效地阻止了这种下降趋势。其实，１９８７—１９８８年企业上交所得税、调节税之所以下降主要有以下原因：一是相当一部分利润转移为流转税了；二是由于实行投入产出包干的一些行业，没有把承包真正落实到基层企业，有个别行业亏损增加，造成中央直属工业企业上交所得税、调节税年递减率达３５．４％（而地方工业企业１９８８年只下降１％）；三是有的直辖市落实企业承包制比较晚，也有一定的影响。
陈兰通说，从总体上看，我国企业的素质还不高，可挖潜力很大，问题在于要有一个好的政策和机制，而承包制就是在实践中优选出来的比较好的办法。