党要从“指挥和领导一切”中解脱出来 [复制链接]

第5版(国内专页（政治·法律）)
专栏：党的生活

　　党要从“指挥和领导一切”中解脱出来
中共陕西省委书记 张勃兴
党的十三大报告明确提出，党的领导就是政治领导，并赋予政治领导以丰富的、明确的内涵。我以为，从理论和实践上搞清这个问题，是各级党组织，特别是党的领导干部迫切需要解决的问题。
在新时期，我们党的工作重点已转移到现代化建设上来，党在社会主义初级阶段的基本路线即“一个中心，两个基本点”，要求党的领导必须充分发挥政权机关、社会团体和企事业的作用，而不能像过去那样包办代替。实行党政分开，加强党的政治领导，就是适应这种形势、任务的新变化而提出来的，是符合马克思主义历史唯物主义原理的。
在这个问题上，任何僵化的、墨守陈规的观念都是错误的。现在不少人还停留在传统的党的领导观念上，抱着“一元化领导”模式不放。他们担心一提政治领导，党的地位就降低了，作用变小了，权力没有了，做党的工作无事可干了。不少从事党务工作、思想政治工作的同志，甚至产生一种失落感、自卑感。陕西省曾经对３７３名中青年干部抽样问卷调查。有５６．３％的人认为，党政分开会削弱党的领导作用，降低党的影响力；有４５％的人认为，党政分开“在实践中难以收到明显效果”、“只能导致人们对党的不信任”。而问及实行党政分开的主要困难，有３８．１％的人认为是“党政部门的干部思想不通”。值得注意的是，这３７３名干部中县处级干部占２０８人，大专以上文化程度的占７２％。看来，要做好思想工作，搞好更新观念的教育，加强新时期党的建设理论的教育，还要用很大的力气。
党的领导属于政治领导，即政治原则、政治方向的领导，而不是直接管行政事务。这就是说，党对国家的领导是体现在党确定国家发展的政治原则、政治方向，决定国家的发展沿着什么样的道路前进的问题。这种领导是最高层次的领导、最有权威的领导。正如邓小平同志所指出的，党“只能管大事，不能管小事”。为此，必须破除思想上“一元化领导”观点、组织领导上“一把手”观念，摒弃决策上的“一揽子会议”，工作指挥上的“一把抓”。坚决从传统的“党指挥一切、领导一切”的观念中解脱出来。
党的领导职能是管政治原则、政治方向，重大决策和向国家机关推荐重要干部。在实践中，我们概括成十个字：规划、指导、用人、教育、监督。
近几年来，我们为改善党的领导做了不少工作，有一定成效。但是，长期形成的党政不分、以党代政问题还没有从根本上解决。我以为，当前推进党政分开的步伐，主要应该解决三个问题。
一是要在执行地方党委职能上下功夫。
党政分开的核心，是党政职能分开。地方各级党委的职能，十三大明确规定为五项主要职责。我们体会，地方党委的五项职能中，“对地方性的重大问题提出决策”这一条是关键，也最不好把握。必须首先弄清楚哪些属于应当由地方党委决策的重大问题。不然，就容易把一些不该由党委决策的事情揽到党委来决策，而把一些应该由党委决策的事情丢掉。
二是要从组织、制度上保证党政分开的实施。
实行党政分开，除首先抓好党政职能分开外，还必须从组织上、制度建设上采取有效措施。
从组织上解决党政分开问题，要充分考虑到各级党组织所处地位和担负责任的差异性，不搞一个模式，不求一步到位。基层执行性的任务偏多，党政双方要密切配合、协同工作，不能分得过细。
十三大之后，我们制定或修定了省委各种工作规则和制度，包括常委会的议事制度、议事内容和工作程序，各地（市）、县委也制定了自己的规定和制度，改变了过去党包揽一切，什么事情都要拿到党委决定的“一元化模式”，使党政分开问题有了制度上的保证。
从我省的实践看，要解决好党政分开问题，目前有几个难点需要突破：
一是党委如何领导经济工作。地方党政分开后，不存在党委该不该领导经济的问题，而是在党政分开条件下，党委站在总揽本地区经济建设全局的高度，如何抓好经济工作的问题。
二是党委如何领导意识形态工作。地方党委不管意识形态方面的工作不对，但像目前这样由党委的宣传部门直接和政府并行管理政府序列的文化、广播电视、新闻出版等部门业务工作的做法，也是不妥当的。
三是如何处理好坚持党管干部的原则和依法任免行政干部的关系。这个问题非常敏感，搞得不好，党政关系很难协调。解决问题的关键，是把握好“推荐”与“决定”的区别和内在联系。推荐是党委管理干部的一种新的方式。既是推荐，就不能要求人大、政府都通过。既要推荐，就必须认真考察干部，力戒盲目之举。