防治冷热病要靠制度配套——上海黄浦区廉政建设初探 [复制链接]

第5版(国内专页（政治·法律）)
专栏：

　　防治冷热病要靠制度配套
　　——上海黄浦区廉政建设初探
本报记者　章世鸿
金陵东路范某年老独身，他要把外地孙子的户口迁入上海。范某到派出所找民警，送上一个纸包，打开一看，是闪光的金戒指，民警拒收。范某不信，改明送为暗送，结果不但不灵，而且耽误了正事。他没有看到墙上贴着条子：“凡送礼者一概不予办理。”广东路派出所一个月内拒收的礼物价值１０００多元，确实过硬。现在，黄浦区居民对政府部门有四句评语：“申请办事不用送票子，翻改房子不用通路子，开业典礼不用递帖子，遇到难题不用转弯子。”
公开化把旧体制的弊端暴露了。比如，要把办事政策、程序、日期写在墙上，让居民心中有数，但条文实在太多，太烦琐，如要写，得帖满一墙，谁有耐心看？比如，生一个孩子报户口，也要“过五关、斩六将”，谁受得了？于是大家动手改，把条文简化了，手续也简化了，过去要半个月办成一件事，现在两天就办完。北京东路房管所把修订后的办事制度“浓缩”成一本１６页的小册子，哪些事一天办成，哪些事两天办成，如工作人员违反规定如何处分，都写得一清二楚。
办事公开半年来，这里的变化确实很大。但１０００份民意调查表明，群众在满意之余，仍有种种担心：
“好是好，目前是在风头上，是否长得了？”
“好一阵，坏一阵，我们都领教过了！”
“热得快，冷得也快，冷热病难治！”
这些意见也并非没有根据。黄浦区廉政领导小组倒有些预见性，他们医治冷热病的药方是：制度配套，规范干部的行为，提高干部的素质。
这个区有８７个基层所、站，光靠上级监督是不够的。他们现已组织了一支１３１５人的义务监督员队伍，其中包括各级人大代表、离退休干部及各界知名人士。公安交通队给监督员发“监督证”，持此证有权对民警风纪进行检查。“监督信箱”由群众管理，由群众开启。各级领导定期走访监督员，听取意见，并把查处结果通知监督员。
另外，该区各基层干部都签订了责任书，一级考一级，还专门成立考核委员会。每个干部都有一个考核记事本，记载办事情况、时间、结果。他们把考核分为优秀、称职、基本称职、不称职，分别给予奖惩。
现在，黄浦区为引进竞争机制，对干部实行逐级聘任。未聘者要转业，或离职培训，或提早退休，或返家待业，或自谋出路。