法国的税改难题 [复制链接]

第7版(国际专页（经济）)
专栏：外国经济动向

　　法国的税改难题
　　杨贵兰
欧共体１２国预计在１９９３年１月１日前建成商品、劳务、人员和资本自由流通的统一大市场。而要实现这个目标，还要排除许多障碍，协调各成员国的税制便是其中之一。２月间，欧共体委员会建议对成员国的私人资本收益（存款利息、有价证券利息，但股票收益除外）征收至少１５％的税，且采取泉源课税办法。这就使税率较高的法国面临着比其他成员国更为棘手的难题。
法国的捐税收入约占国内生产总值的４５％，比其主要伙伴国高出５—７个百分点。在这方面，若要它与其主要伙伴国看齐，那它每年将少收入３５００亿法郎。法国税制复杂，各色捐税多达５０多种。在欧共体建设统一大市场的过程中，税制就像工资、利率和工艺技术一样成了重要竞争手段，而法国目前的税制显然缺乏竞争力。
以债券收益税为例，法国的税率为２７％，意大利为１２．５％，西德为１０％，而卢森堡为０。此外，法国还执行著名的奥韦尔监控制度，即银行必须向税务机关通报公民的收入情况，因此，法国税务机关对其国民的收入情况了如指掌。在欧共体国家当中，只有西班牙和丹麦有类似制度，而其他国家的银行均采取匿名制，西德还将匿名制写进了宪法。
欧共体已决定从１９９０年７月１日起，先在英、法、意、荷、比、卢、西德、丹麦８国中实现资本自由流通，法国报刊据此估计，１９９０年７月１日以后，法国的资本将大量流向低税国家。看来，这种担心并排杞人忧天。例如，有人早在１９８１年就将其钱财移至瑞士，现在他又要把这笔钱转移到西德，以逃避法国税务机关的监控。
法国政府对这类情况当然不人漠然处之。欧洲事务部长埃迪特·克勒松不久前表示，法国准备作出牺牲，进行税制改革，先将储蓄利息税降至１５％。但这么一来，法国１９９０财政年度的税收将损失１５０亿至２００亿法郎。为作补偿，法国政府准备采取两项措施，即对公民的所有收入设立比例税制，同时改变收入税的征收方式。
降低储蓄利息税是法国税改的开始，法国的税制如何进一步改革，是人们关心的问题。