布什政府与国会达成的预算协议初析 [复制链接]

第3版(国际新闻)
专栏：述评

　　布什政府与国会达成的预算协议初析
本报记者　张启昕
４月１４日，布什总统同国会领导人一起，在白宫玫瑰园宣布了一项政府与国会达成的缩减预算赤字的协议。根据协议，１９９０财政年度（１９８９年１０月１日至１９９０年９月３０日）的预算赤字将缩减２８０亿美元，使这个年度的预算赤字降到９９４亿美元，低于格拉姆—拉德曼预算平衡法所规定的１０００亿美元的赤字限额。
自从今年２月９日布什政府向国会提出预算计划后，在不长的时间里，政府与国会就达成预算协议，是双方妥协的结果。这在近年的美国历史上是个罕见的事例。布什和国会领导人都表示庆贺，认为这是良好的开端，体现了两党在预算问题的合作精神。
庞大的预算赤字是８０年代美国的一大难题。每年政府和国会为从何处着手削减预算赤字争论不休。布什总统执政后，在向国会发表施政演说时首先就提出，希望能同国会坐下来就预算问题进行认真谈判。近一个月来，以财政部长布雷迪和预算局长达尔曼为一方，国会有关委员会为另一方，日夜协商，终于在４月１３日夜达成了协议。协议提出的总收入同布什的预算计划相同，对收支中出现的赤字总额进行了缩减，并规定缩减的２８０亿美元赤字一半靠增加财政收入解决，另一半靠节省开支解决。
增收部分将通过调整税收办法、征收使用费和联邦服务费以及出售联邦资产等措施筹集，节支部分将采取减少军费和部分国内项目，如卫生开支和农业补贴经费的办法来实现。为了增收和节支，政府和国会都在几个争论不休的问题上作出了不同程度的让步，例如布什原先提出军费预算为３００６亿美元，即在考虑通货膨胀因素的情况下，维持１９８９年水平，现在则进一步降到２９９２亿美元，而国会则同意减少国内其他项目开支，但其总开支略高于布什提出的总额。在税收方面，政府同意调整某些税收办法，国会则照顾布什坚持的“不增加新税”主张，但拒绝总统提出的降低资本利润税率的要求。可以看出，在预算问题上，美国现政府与国会可能都想改变一下以往形成的僵持局面，不为这个问题长时间地消耗过多精力，而最终还得妥协。
然而，目前这个协议遗留下来的问题仍然不少。譬如说，协议只提出收支的总目标，而对执行这一协议的许多具体问题并未提出解决办法，因此可以预见，政府和国会的有关委员会还将花很大精力去拟订具体方案，其中一个最困难的问题就是如何增加收入，而又不违背总统“不增加新税”的承诺。其次，这个协议只限于在预算问题上就事论事，而未对社会经济政策作出回答，因此，虽然对１９９０年度的预算赤字提出了缩减目标，却看不出如何才能解决这个长期困扰美国的问题。美国报纸还指出，格拉姆—拉德曼法只控制每年度预算赤字，却不顾及年终实际赤字，结果是自从这个法问世以来，每年实际赤字都高于预算计划。１９９０年度的预算是否仍走老路，这是人们所关注的。
　　　　　　　　　（本报华盛顿４月１４日电）