鳗苗狂潮的幕前幕后 [复制链接]

第5版(国内专页（经济）)
专栏：

鳗，亦称“白鳗”，亲鱼于秋季降入深海产卵，幼鱼初春游入淡水生长；肉质细嫩，营养丰富，为上等食用鱼。谁也没料到，细若游丝的鳗苗竟会掀起阵阵“滔天巨浪”
　　鳗苗狂潮的幕前幕后
本报记者　蒋亚平
　　　　大战再起。鳗苗价疯涨。数万条船狂捕滥捞，浩浩长江一时为之堵塞
白天黑压压一团，入夜亮灿灿一片，数万条各色船舶，十数万情绪亢奋的捕捞者，蜂拥在长江口一带，灯柱横扫，眼光炯炯。用蚊帐布做成的密网翻来复去“篾”着江水，猎物是一条条细如游丝的鳗苗。
鳗苗身价升腾真如风筝断了线：去年１公斤价值１万元左右，这已令人瞠目。今春竟呼啦啦窜到１．８万、２万元。谁只需拥有一小塑料袋鳗鱼苗，就成为一个“万元户”。而捞取这袋鳗苗，有时只在一夜之间。
于是，学生不上课，工人不做工，农民不种地，渔民不下海，干部不上班，都拥向了长江口。于是，有了种种离奇古怪的倒卖、走私者：鳗苗被精心藏进棺材、油桶、热水瓶、羽绒服、汽车轮胎、军用飞机，甚至被塞进妇女贴身衣裤。在金钱的驱动下，船群在碰撞，人流在绞杀。仅在去年鳗苗捕捞季节，江苏省就有１２１人为鳗苗而丧生。
狂捕滥捞，使鳗苗资源遭到严重破坏；走私猖獗，资源大量外流，又危及到国内已经大量投资并寄望甚厚的成鳗养殖业。此情此景，人们关心的是，有关部门怎样在想？又做了些什么？
　　　　所涉部门，都在忧虑。但责任在谁？谁能管得住？真是剪不断，理还乱……
展现在记者面前的，是一条首尾相连、剪不断、理还乱的因果链。
第一环：渔政。农业部渔政司有关官员告诉记者：他们已尽了全力。去年为管好鳗苗，光江苏就动了５０００多人。但是由于经费少，装备陈旧，经常是违法船只前面跑，渔政船只后面追，结果越追隔得越远。既便追上，违法者也不怕罚，一次罚２００元，干脆带上６００元，准备罚３次，只要捞着一次，钱就少赚不了。
他们认为，解决鳗苗问题，必须理顺上下脱节的管理体制，严格控制对鳗苗的过度需求。价格下跌，滥捕狂潮自会平息。
第二环：水产。农业部水产司近年一直在大力扶持国内成鳗养殖业。他们的看法是，出口成鳗比出口鳗苗有更高的经济效益和创汇率。目前的“鳗苗大战”，源于对苗源过度需求造成的价格飞涨，这不能责怪国内发展养鳗业，除有部分走私外，主要是外贸部门只顾眼前利益，出口太多。
第三环：外贸。外贸部门对此声辩：“鳗苗大战”，主要因为走私猖獗。从长远看，多养殖成鳗出口是个方向，但目前应当适当出口一些鳗苗。国内近几年成鳗养殖业急剧发展，总的看来是好事，但有的也带有盲目性。他们反问：目前养鳗饲料大部分需要进口，受制于人。成鳗出口市场，又单一集中在日本。万一市场波动，怎么办？
第四环：海关。海关官员并不回避大量鳗苗走私和海关打击不力的事实。但现状是，全国反走私力量主要集中在货检、旅检关口。鳗苗走私季节性强，没有专门查私部门，而且，鳗苗走私，目标甚小，许多是水中捞，水上走，有的干脆集体走私，支书、队长齐上阵，很难发现。缉私处官员更直率：鳗鱼成为问题，主要是因为渔政、水产、外贸自有利益，各自为政。指望海关一家管住，似不现实，必须综合治理。
一圈采访，记者步回原地。所涉各家，自持其理，都在忧虑，都在出力，但似乎谁也没说清楚，谁也没有责任，谁也管不了，谁也不愿多管。
难道要责怪鳗鱼：谁叫你偏爱中国的江海湖河，又生了那么一个值钱身？！
　　　　狂捞滥捕的背后，是部门与部门、地方与地方不同利益的磕碰和混战
其实，火柴棒大小的鳗苗，３年前就惊动过中国的最高领导。１９８４年，国内鳗苗收购价每公斤仅５００元左右；１９８６年，竟逼近５０００元。高昂的价格，激起了狂捕滥捞，也给国内刚起步的成鳗养殖业增加了压力。
为此，水产部门强烈要求削减外贸出口计划，鳗苗主要供给国内养殖成鳗。外贸部门则认为，出口一部分鳗苗并不影响国内养殖，唾手可得的外汇不要，太可惜。双方各不相让，各行其事。此事引起当时国务院领导的重视，有关部门专门召集各方协商，最后正式订下几条“君子协议”：鳗苗出口数量逐年递减；每年出口鳗苗数量由农业部和经贸部商定共同下达；鳗苗由国家规定最高收购价，具体价格由农业部、经贸部、国家物价局商定。
据水产部门反映，这些“协议”并未执行。１９８７年，鳗苗丰产，价格疲软，战事未起。去今两年，苗源再度告紧，价格飞涨。这期间，外贸部门出口数量没减，下达计划也未与农业部商量，价格仍是自家独定。去年１２月，外贸部门以特急电报通知各地１９８９年最高限价为１公斤１．３万元。水产部门认为此通知没经过协商，而且定价太高，会引起新的大战，并严重打击国内成鳗养殖业，即向国务院递上紧急报告，并电告有关省市水产部门，外贸单方下达的最高限价无效。
外贸部门对此指责没有接受。有关人士告诉记者，每年出口收购计划，虽未减少，也没大的增加，并且已经停止从成鳗养殖力量雄厚的广东、福建出口鳗苗。出口计划，协商是可以的，但是理应由承担创汇任务的外贸部门下达。
两家争执的焦点依然是：在目前条件下，是多出口鳗苗直接创汇？还是用鳗苗多养成鳗出口创汇？这一矛盾，因各省从去年开始实行创汇包干，变得更为复杂。
广东、福建养鳗条件优越，成本低，本来发展早，规模大，又因为当地鳗苗走私甚多，鳗苗供给不足。上海、浙江、江苏鳗苗资源丰富。为此，粤、闽方面多次要求从沪、苏、浙调运鳗苗。这从国内资源配置看，不失为最佳选择。
但江、浙、沪反应冷淡。自产鳗苗，就地养殖，若有剩余直接出口，外汇全归自己。给了外省，等于“肥水外流”。
协商不成，又不能眼看着大批高投资的鳗池赋闲，于是广东、福建大批采购人员北上，据说仅福建就有５０００之众。采购员、走私者同当地百姓混在一起，渔政、工商部门十分头疼。
管理体制的缺陷，也在各种经济利益的挤压下，显得格外突出。鳗苗是一种共有性资源，对这种资源，绝大多数国家和地区的渔政都是垂直管理，而我国是国家统一领导，地方分级管理。这种体制下，资源是国家的，管理是地方的，发财是自己的。鳗苗游，无疆界，不捕白不捕。
显然，在现有体制下，光靠行政手段和仅强调“全局观念”，来协调部门与部门、部门与地方、地方与地方的经济利益，来管理日见窘迫的共有性资源，已经很难奏效。
　　　　日本国的新规定带来冲击。面对瞬息万变而又高度组织的国际市场，我们何时才不再是一盘散沙
正当记者忙于采访时，东邻日本国厚生省传来一个新规定：因在从中国进口的活成鳗中，发现了一种被称为“硅酸盐”的“药物残留物”，自２月下旬起，凡由大陆和香港（也是大陆转口）到日本的活成鳗，都必须在海关进行为期３天的严格检查。
活鳗滞关三天等候检验，恐怕都要魂归西天。有关人士认为，日方这项决定，实际等于宣布停止从大陆进口活成鳗。
日方这个新规定有没有更复杂、更深层的背景，记者不敢妄断。不论起因如何，问题的严峻性在于，至１９８８年，我国鳗鱼养殖池面积和温室面积已经达到相当规模。几乎是唯一活成鳗进口国的日本却突出奇招，我们怎么办？
在这种利益攸关的资源战和贸易战中，日本和南朝鲜、我国台湾省，不仅有着灵活的信息反馈和决策系统，而且都成立有专门协调本国、本地区鳗鱼产供销关系的行业联合组织。各企业既有内部竞争，也经常协调行动一致对外。
面对这瞬息万变而又高度组织化的国际市场，我们则如一盘散沙。有关成立超脱部门、地方利益的全国鳗鱼联合协会的建议，酝酿数年，至今难产。由于利益分割，各自为政，至今对一些最基本的情况都没有较确切一致的答案。如我国鳗苗年资源量，成鳗国际市场容量，出口鳗苗和出口成鳗的成本及效益的科学比较，大陆现有养鳗技术水平程度等一些基本的数据和判断，各部门的看法和结论都相去甚远，有的甚至谁也说不清楚。最近，属于外贸系统的某商会已成立一个关于鳗鱼问题的协调小组，尽管这是一个可喜的讯号，但是，这种协调仍只局限在本部门以内。
记者无意对解决鳗苗问题描绘一个暗淡的前景，但眼前的情势确实值得高度警惕。有人担心，日本厚生省的新规定，会重创甚至摧毁我国投资甚巨的成鳗养殖业。有人忧虑，年复一年的狂捕滥捞，会使我国宝贵的鳗鱼资源重蹈带鱼、大小黄鱼之覆辙，遭到灭顶之灾。