中美洲和平进程的新势头 [复制链接]

第7版(国际专页（政治）)
专栏：政情背景

　　中美洲和平进程的新势头
张新生
提要：中美洲局势长期动荡不定。１９８３年孔塔多拉集团的成立，开创了中美洲的和平进程。今年２月，中美洲５国首脑会议就一些实质问题达成协议，美苏两国各自调整其中美洲政策，使这个地区的和平进程出现了新势头。
但大国的干涉仍然是中美洲实现和平的主要障碍。
今年２月中旬，中美洲５国在萨尔瓦多举行第４次首脑会议，就尼加拉瓜提前举行大选，实行更大程度的国内民主及遣散、安置在洪都拉斯境内的尼加拉瓜反政府武装等实质性问题达成协议，并呼吁有关国家停止援助中美洲的反政府武装。这次会议打破了和平进程的僵持局面，而美国于３月下旬就中美洲局势推出的新政策，更使这一进程出现了新势头。
中美洲成为世界的一个“热点”始于８０年代初期。１９７９年尼加拉瓜革命的胜利，促进了中美洲其他国家的反政府武装斗争，震动了各国军人独裁政权，也使美国深感恐慌。美国推行以“实力”为后盾的强硬政策，扶植尼加拉瓜的反政府武装力量，试图以一场“低烈度战争”推翻桑地诺政权，并拉拢、利用中美洲各国亲美政权，孤立尼加拉瓜。苏联、古巴则以大量军事、经济援助加强尼加拉瓜政府，从而形成美苏在中美洲加剧争夺的局面。经济落后，长期的军人独裁统治及民主政体不完善加之国与国之间争端多，是该地区长期动乱的内在原因，超级大国的争夺更使中美洲局势复杂化，洪都拉斯、萨尔瓦多、危地马拉、哥斯达黎加４国与尼加拉瓜关系紧张，边境冲突频仍，尼、萨、危等国内战不息。地区经济合作难以开展，各国普遍陷入经济困境。
１９８３年，拉美４国孔塔多拉集团的成立开创了中美洲的和平进程。但因美国政府顽固坚持军事干涉方针，而孔塔多拉集团的国家又并非本地区冲突当事国，难以越俎代庖，所以和平进程时断时续。１９８７年哥斯达黎加总统提出“阿里亚斯计划”，给和平进程注入了新的活力。同年８月，５国总统签署“中美洲和平协议”，和平进程从而进入了由中美洲各国主宰的新阶段。
对于尼加拉瓜来说，随着美国政府的更迭和反政府武装的失败，外部军事干涉已不再是主要威胁。而近年来空前的经济困境已成为影响桑地诺政权稳定的主要危险。所以，近年来尼政府先后采取了与反政府武装谈判、停火，释放政治犯，遣返部分苏、古军事顾问等和解措施，在２月首脑会议上，它又承诺修改选举法，提前大选，以争取其他国家的信任。洪都拉斯在美国支持下长期容留尼加拉瓜的反政府武装，而美国对它的援助侧重军事方面，难以解决它的经济问题。随着美国对尼加拉瓜反政府武装的援助难以为继，尼反政府武装成了洪都拉斯的沉重包袱。洪都拉斯急欲卸掉包袱，去年提出由联合国维持和平部队进驻洪、尼边境地区。在这次首脑会议上，洪都拉斯又提出了遣散、安置尼反政府武装的动议，对会议达成一致意见起了积极作用。
美苏两国各自对中美洲政策的调整，也为和平进程提供了有利条件。里根政府推行了８年的军事干涉政策，并没有推翻尼加拉瓜政权，也未能消除苏、古的影响。布什总统面对中美洲现实与国会的压力，不得不调整政策。他在与国会磋商后，于３月２４日宣布，美国将向尼加拉瓜反政府武装提供４０００万美元“人道主义援助”作为交换条件，许诺美国保证促进中美洲问题通过“外交”途径，谋求“政治解决”。看来，美国在中美洲已从推行“低烈度战争”的进攻姿态，转向采取谨慎而求实的外交战略。苏联近年来在中美洲问题上也采取和解态度，最近戈尔巴乔夫在访问古巴时表示，反对“输出革命”，呼吁各方停止对中美洲的军事供应。此外，联合国及其它国际组织，也为促进中美洲各国的和解进行了努力。
中美洲实现和平的大门已经打开。但要使和平成为现实，仍需付出艰巨努力。首先，中美洲各国政府、各派政治力量之间在实现和平的程序以及更深一步的诸如裁军，停止外国军事援助，拆除外国军事设施，撤出外国军事顾问等等问题上仍存在许多分歧。最近，洪都拉斯又提出在遣散尼加拉瓜反政府武装的同时，还应遣散其他国家的反政府游击队。尼反政府武装也就遣散问题提出条件，这都是些棘手的问题。
另外，大国的干预仍然是解决中美洲问题的主要障碍。布什政府在中美洲问题上虽然注重了“政治解决”，但并未放弃干涉政策，甚至声称，“拒绝接受”在中美洲地区“保持力量均等的任何主张”，否定苏在中美洲有“合法利益”。苏联则要求“平衡所有参与方面的利益”，它对该地区一些国家的军事援助仍未停止。目前和平进程已取得可喜进展，但最终实现和平仍是一项艰难的事情。