尴尬的筵席税 [复制链接]

第5版(国内专页（经济）)
专栏：经济生活面面观

　　尴尬的筵席税
●五个月只征收７５万元
●普遍现象：代征人与纳税人合伙逃税
●有关人士提出：一要完善征收办法；二要加强检查，认真调查和处理群众的举报
刘东华　许宝健
在中国，谁也难以说清每天用于在饭馆里吃喝的钱到底有多少，因此，当我们向国家税务局有关负责人询问，筵席税开征以来应该征收多少时，这位负责人回答，在目前开征的各类税种中，唯有筵席税预测不出。不过，有关部门估计，从去年９月２２日开始实施筵席税暂行条例到今年２月底为止，７５万元这个数字可能大大小于实际应该征收的数字。
据了解，去年第４季度全国有１１个省、市相继开征了筵席税，税收总额为３０万元。今年第一季度又有８个省、市开征。１９个省、市１月份征收总额是１７万元，２月份２８万元。而最早开征筵席税的武汉市在开征前曾做过预测，该市一年能征收税款３００万元左右。
当然，国家开征筵席税的目的不是为了增加财政收入，而是“为引导合理消费、提倡勤俭节约社会风尚。”因此，如果７５万元税款表明大吃大喝风已有所收敛的话，那可真是一个令人欣喜的信息。然而，只要到作为筵席税代征人的饭店、宾馆、酒楼等走一遭，你就会发现，事实并非如此。
由此，产生了对筵席税的种种议论。有的说筵席税暂行条例还有待完善，要有配套措施跟上；有的说不能把抑制大吃大喝的希望寄托在筵席税上，而需要社会综合治理；还有的认为，即使筵席税能如实征收上来，也不会对遏制过度消费有任何作用，因为大多数是用公款吃喝，再用公款交税，个人不损毫毛；甚至也有人怀疑这个税种有无存在的必要。
筵席税处于尴尬的境地。
筵席税暂行条例一共１２条，实施这个条例的地方又结合本地实际制订了实施细则，有的还做了附加规定。如条例规定，筵席税按次从价计征，税率为１５—２０％，征税起点为，一次筵席支付金额人民币２００至５００元。沈阳各地制定的税率和起征点为４００元，税率１５％；江苏４００元，税率２０％；浙江５００元，税率１５％；河南３５０元，税率１５％。由于征收不论桌数和人数，因此有的地方附加规定要人均超过５０元才征收；还有的地方规定免交丧事筵席税。
税收的执行当然离不开税务机构和纳税人，然而在筵席税的征收过程中却多了一道环节，这就是“承办筵席的饭店、酒店、宾馆、招待所以及其它经营饮食业的单位和个人”，他们为筵席税的代征代缴义务人，也就是代征人。也许，三者的关系正是问题的症结所在。
无疑，作为代征人的酒家、宾馆等首先考虑的是自己的营业额。再简单不过的道理是，没有顾客就没有收入；没有大吃大喝，就没有高收入。
江西宾馆餐饮部经理向前去采访的记者抱怨说，筵席税开征不到一个月，餐饮部营业额明显下降。顾客都流向不收筵席税的酒家、宾馆去了。
武汉一家饭店为招徕顾客，别出心裁地挂出了这样的牌子：“本饭店承担筵席税５％。”
最普遍的还是代征人与纳税人合伙逃税，如采用化整为零、多开发票等手段来欺骗税务机关。
作为纳税人的顾客，除与代征人的默契之外，还有合法逃税的空子可钻，如烟酒、水果自带或与菜肴分买，从而使筵席支付金额达不到纳税起征点而逃避纳税。
筵席税是由饮食服务业代征的，但目前对代征者的检查却非常困难，对代征者的奖罚也少有规定。再加上筵席税是一种难度大、涉及面广的税种，因而许多税务机关也疏于检查和监督。
据了解，一些未开征筵席税的省、市也将在近期内陆续开征。如何尽快堵住漏洞，保证暂行条例的实施？国家税务局有关人士认为，首先应该完善筵席税征收办法，各地都要根据本地的实际情况制订切实可行的实施细则。如宁夏回族自治区的筵席税实施细则规定：“代征人应接受税务机关的管理和监督。由于代征人不履行代征义务或弄虚作假而不收或少收的应纳税款，经核实后，由代征人负责补缴，并由税务机关对代征人处以应纳税款５倍以下的罚款。”为鼓励代征人履行代征义务，还规定：“税务机关对代征的筵席税款，可按入库金额提取１０％的征收管理费，用于支付代征人的代征手续费”。如果各地都能制订相应措施并切实实行起来，那么征收金额也许会有大幅度提高。
其次，要加强税务机关的检查和群众举报。各地税务部门应切实重视起来，制定措施，加强检查，打击偷漏税行为；同时，对群众的举报线索要认真调查和处理。国家税务局这位人士介绍说，武汉市有一家大饭店，筵席税开征３个多月分文未代征，税务部门根据群众举报，对该饭店进行了认真检查，发现这家饭店有４６笔就餐费用达到和超过标准，就餐金额１０万余元，应纳税１万多元。
筵席税能否走出尴尬境地？人们拭目以待。