对利用外商直接投资的思考 [复制链接]

第6版(理论研究)
专栏：

　　对利用外商直接投资的思考
聂海鹰
我国利用外商直接投资十年，成绩显著，问题也不少，应及时认真总结。本文拟以国内经济周期波动为线索，以体制转换为背景，对我国十年利用外商直接投资进行某些反思。这样反思，是为了避免把利用外商直接投资的增长与波动完全归结为政策的得失，有助于区分利用外商直接投资的两种不同性质的制约因素，即现存体制的制约和客观生产力水平的制约。
　　　　一、增长与波动
对我国主要经济指标的综合分析证明，我国经济增长客观上存在着周期性波动，即经济扩张和经济收缩的交替循环，而这种经济周期波动很大程度上是由投资周期波动引起的。根据统计分析，固定资产投资增长与经济增长之间具有显著的正相关关系。
我国利用外商直接投资，经过１９７９—１９８２年的摸索准备阶段，已进入了规模发展阶段。１９７９—１９８７年，我国利用外商直接投资协议金额为２２８亿美元，实际使用金额为８９亿美元。这一时期外商直接资本的投入，除了受国际直接资本流动格局的影响和我国吸收外资政策的刺激外，也受到国内经济波动和投资波动的制约。统计资料表明，同期的外商直接投资协议金额增长率、社会总产值增长率和固定资产投资增长率之间呈现极大的正相关性。这是因为我国经济周期波动中，工业和建筑业的波动幅度最大，投资增长率最高，加工工业扩张迅猛，从而诱导外商直接投资流向这些领域并与之共振荡。这表现在一方面国际直接资本的流入受到投资周期波动的制约，另一方面现有外商投资企业的运行，也面临波动周期中经济收缩阶段的供给不足和资源“瓶颈”的影响。
　　　　二、矛盾与困境
我国历经十年改革，正处在新旧体制并存的过渡时期。这一时期的特定体制既是上述经济周期波动的成因之一，也直接制约着国际资本向中国的流入。我们主观上虽然希望外商投资企业按国际惯例经营，但是客观上外商投资企业只能在现有体制中变通发展。
我国投资环境存在着各种问题。其中既有受生产力水平制约的运输、通讯能力低和能源、材料短缺等硬环境问题，又有法制不健全、行政办事效率低等软环境问题。如果与某些发展中国家比较，我国投资硬环境并非相差甚远，法制不健全、行政办事效率低等问题，经过中央重视与各方努力，也有较大改善。相比之下，更不易解决的是现行体制下没有形成必要的市场体系，缺乏统一的生产资料、资金和劳务市场。由于没有统一的生产资料市场，外商投资企业又不能购买平价生产资料，因此所需原材料往往有价无货；由于没有真正意义上的金融市场，现行体制下财政银行资金又主要实行计划分配额度，用于外资的配套资金十分有限，致使外商投资的配套资金长期不足；由于没有劳动力市场，外商投资企业所需人才和闲置人员往往处于进出两难的境地。
我国外商直接投资的投向分布大致是，饭店服务业占４３％，农牧渔业占２％，能源（主要是海上石油勘探开发）占３４％，原材料占４％，其它工业行业占１７％。资金投向明显偏于饭店服务业和轻加工工业，这对我国现有不合理的产业结构难以起到优化作用。形成这种外资投向格局的直接原因，是国际资本投资的战略目标与我国吸收外资战略目标的差异，而深层原因则与我国现行的新旧双重体制有关：一方面是旧体制中我国的价格体系与国际市场价格体系相比长期不合理，即原材料、能源、交通运输等基础产业的价格偏低，制成品价格偏高，这种不合理的价格体系自然会导致外资投向的倾斜；另一方面是放权让利扩大企业自主权后，加强了企业谋求利润的动机，而企业预算约束软化状态并未根本改变。于是，投资“饥饿”加价格扭曲，势必导致外资投向不合理。上述情况说明，在引导外资投向上，真正意义的市场机制的作用并不大。
我国外商投资企业经营管理中最严重的问题是主管部门的行政干预，它涉及企业的经济利益、人事安排和发展规划等，严格说这并不是企业自身的经营管理问题，而是政府与企业的关系问题。我国旧体制下的企业长期附属于政府行政部门，企业产权没有明确界定，国家的利益就代表企业的利益。这种旧体制下形成的固有观念，使政府行政官员把企业的内部经营管理也视为己任，尽管是外商投资企业也往往同等对待。而在对外商直接投资的宏观管理上，由于行政性的简政放权，却一度出现政出多门、管理失当的现象，尤其是在税收上，各地竞相攀比优惠税率，而国家统一的行业优惠却不突出。
　　　　三、前景与出路
从国际看，国际直接资本流向的总格局是，３／４的国际直接资本流入发达国家，其余的大部分流入高收入的发展中国家，同时，一般发展中国家吸引外资竞争激烈，我国尤其面临东盟国家的竞争。从国内看，控制社会总需求，压缩固定资产投资规模，治理经济环境，整顿经济秩序，是我国今明两年的主要任务。因此，受国内外客观环境限制，今后一个时期我国利用外商直接投资的发展速度不会很快。在这种情况下，我们应该努力提高外资效益，优化外资投向。
目前外商直接投资的投向虽已转向生产性行业，但短期内还不会转向瓶颈产业部门。在这种情况下，我们有必要综合考虑内外资的投向，在外资投入较多的加工工业部门适当压缩内资的投入，以便能够更好地引进外国的先进技术和管理经验。
现行体制的弊端和经济过热的环境对外商投资企业影响很大。尤其是高通货膨胀率和生产资料价格大幅度上涨，使现有外商投资企业生产成本提高，国际市场的竞争能力下降。这也增加了酝酿中的来华投资的可行性研究的难度。因此，在整顿经济秩序，治理经济环境，抑制通货膨胀的同时，还需要具体采取一些政策措施。
为解决配套资金短缺问题，有同志主张把外商投资企业所需资金划入计划内，但我国计划内资金数额有限，用途明确，很难再分割出一块。另外，从长远看这种办法也似乎与形成市场机制的改革目标不相吻合。看来，重点只能放在整治环境和鼓励多办独资企业上。独资企业产权明确，对形成政府与企业的合理关系和形成竞争性市场都是一个有力的外生因素。从这个角度看，利用外商直接投资，不仅能够引进先进技术和管理经验，而且对形成市场机制、促进改革深化还是一个有效动因。