引导小煤矿健康发展 [复制链接]

第5版(国内专页（经济）)
专栏：

据预测，到本世纪末一次能源最少需要１４．７亿吨标准煤，其中７亿多吨要靠小煤矿完成。当前，许多小煤矿管理混乱，技术落后，必须加强管理，注意扶持——
引导小煤矿健康发展
本报记者 刘燮阳
现在，社会上对小煤矿责难颇多，一曰破坏资源严重，二曰事故多。这种简单否定的态度是不公正的。
按所有制分，小煤矿可分为两大部分，一是地方国营煤矿，包括省（市、区）、地、县和各行业办的全民所有制煤矿；二是乡镇煤矿，包括乡村、城镇集资合作办的集体所有制以及个人投资和集资合股办的煤矿。
这两部分煤矿，这些年来发展很快，目前，全国各地小煤矿有各类矿井８万多处，保有地质储量９８５亿吨，从业人员约３４０万人，年产量５．１亿吨以上，占全国煤炭总产量９．７亿吨的一半以上，其中地方国营小煤矿１．９亿吨，乡镇集体和个体煤矿３．２亿吨。
小煤矿的兴起，对缓解能源紧张局面，满足人民生活需要，帮助农民脱贫致富，支援各地工农业生产，起着十分重要的作用。
而且，小煤矿的增产是在没有花国家大量资金的情况下发展起来的。现在，建成一个国营大矿，至少需８年以上时间，投资几亿元；而建成一座年产五六万吨的小型矿，当年建成当年投产。依靠地方和个体办矿是一条投资省，见效快，解决能源困难的好办法。
当然，也要看到，小煤矿先天不足，设备简陋，安全生产条件不好。许多小煤矿管理混乱，特别是对乡镇煤矿管理不严。一些地方没有统一的规划，缺乏必要的审批手续和技术论证，盲目开采，乱采滥掘。出现这种状况的一个重要原因是，有些同志把放宽政策同加强管理对立起来，放松了必要的管理工作，必须加强整顿。河北邯郸峰峰矿区，过去开办小煤矿比较混乱，乱采滥掘现象严重。１９８４、１９８５年两年间，大小矿井发生资源纠纷１５４起，经济损失３００万元。这两年经过当地政府和矿务局联合起来进行严格整顿。现在，采矿有序，管理有条，生产秩序井然，既保护了国家资源，又发展了煤炭生产。山东省实行统配煤矿、地方煤矿、乡镇煤矿统一归口，加强了行业管理。这些地方加强小煤矿管理的经验，值得各地借鉴。
我国绝大多数小煤矿是仓促上阵，因陋就简发展起来的，矿井建设先天不足，对小煤矿进行必要的扶持是当务之急。尤其是一些乡镇煤矿求富心切，急功近利，哪里有煤，哪里采，许多露头煤，好采的煤采得差不多了，现在，需要向深部发展，难度就大了，对此，不进行必要的投入，不进行必要的技术改造，这些矿就很难再维持下去了。据有关部门统计，这些年来，对地方国营煤矿基建投资逐年减少，产量连续下降，乡镇煤矿“七五”头两年年产量增长由“六五”后两年的５０００多万吨下降到２１００万吨。这种势头，应当引起有关部门的重视。
对小煤矿进行扶持，固然需要国家拿出一定的资金，但更主要的是需要依靠地方的力量。各地要建立地方煤矿发展基金，提高维持简单生产费用。如要“取”之，必须先“予”之。要引导小煤矿进行自我积累，自我改造，自我发展。现在，有些乡镇煤矿很不重视积累，赚了钱就分光吃净，这种杀鸡取蛋的办法，是十分危险的。越是往深部开采，越是要进行必要的投入，一个矿改造的资金有限，可以走联合的道路，改造一个，再改造另一个，分批分期完成。山西省阳城县、高平县、河南平顶山市、云南师宗县就是采用合并办矿，延深开采的方法，矿点减少，产量增多，事故下降，收到了明显效果。
挑选一批煤炭资源丰富，运销方便，产煤自给自余，具有发展前途的县，建设成为靠得住、调得出、信得过的商品煤生产基地，是引导小煤矿健康发展的一项重要措施。目前，这项工作已引起各地有关部门的重视，第一批１００个重点产煤县正在进行总体规划设计，其中３８个县已在探索中开始起步。这项工作完成后，小煤矿将由土法简易生产，转向安全正规生产，由浅部分散开采，转向深部集中开采，由单一粗放经营，转向集约经营，第一批１００个县可以担负全国地方煤矿长期规划增长产量的７０％左右。建设重点产煤是关系到全县经济各行各业，各部门的一项综合的系统工程，不是哪一个部门能单独办到的事，需要有一盘棋的精神，全力抓好。
国营统配煤矿具有比较雄厚的实力，对那些合法的小煤矿，大力加以支持。
到本世纪末，全国工农业总产值如按平均增长６％的速度预测，一次能源最少需１４．７亿吨标准煤，其中７亿多吨，也就是一半多的产量要靠小煤矿完成，任务十分艰巨，万万不可轻视。