公开——有效的制衡 [复制链接]

第6版(理论研究)
专栏：思想评论

　　公开——有效的制衡
张黎洲
正在一些地区推行的“两公开一监督”，中央领导同志给予充分肯定，称之为“促进廉政制建设的好路子”。它好在哪里？就好在把政务公开与民主监督结合起来，用公开来保证监督，用公开来实现监督，形成了对权力的有效制衡。这个办法的前提是公开，要旨是公开，威力也主要来自公开。
在商品经济开始趋于活跃的条件下，在新旧体制交替变换的过程中，新的体制、秩序、规范有待确立和完善，党政机关和企事业单位某些工作人员中出现不廉洁行为，是难以避免的。解决这个问题，不能靠群众运动，也不能光靠道德约束，而要靠深入改革，靠群众监督，靠民主与法治。不廉洁行为的核心问题，是弄权渎职，徇私舞弊，以权谋私，权钱交易。党内和社会上种种腐败现象得以滋生蔓延，则是由于权力制衡机制不力，没有建立起包括党内的、行政的、法律的、群众的、舆论的监督体系。因此，治本的办法是“以权力制衡权力”，赋予专门机构和人民群众制衡滥用职权行为的手段和权力，尤其要建立广泛的、经常的、有效的群众监督。
依靠群众监督，就得实行办事公开，把行政行为、市场行为、企业行为公诸于众。公开，保障了群众的知情权，什么事办了，什么事没办，该办的事为什么没办，不该办的事为什么办了，让群众心中有数；公开，提高了工作的透明度，不按规范办事不行，不讲办事效率不行，有意刁难、看人行事也不行，想利用职权干见不得人的事更不能不有所顾忌；公开，变少数人的决策为群众积极参与的决策，群策群力，七嘴八舌，是非曲直自有公论，碰到困难可以取得帮助谅解，主观随意性造成的失误也会减少；公开，虽然不能完全杜绝弄权渎职、徇私枉法的腐败现象，但它们在众目睽睽之下，比较容易败露，也比较容易受到抵制。可以说，公开就是监督，公开本身就包含了无形的制衡力量。“不怕通报，就怕登报”是有劣迹者的共同心态。他们并不是怕记者，也不是怕报刊，而是怕公开，怕群众，怕曝光，怕亮丑。舆论监督最大的优势，就在于它的公开性和群众性，两者融合而产生的对社会、心理、道德、舆论的影响力和辐射力决不可小看。
讲公开，不是为公开而公开，而是为制衡而公开，因而凡是有利于廉政建设的事情，凡是涉及群众利益的事情，凡是引起普遍关注的事情，凡是需要群众监督的事情，都要尽量公开。概括起来就是“两公开”：公开办事制度，公开办事结果，这是有效制衡提出的要求。因为判断某个行为是廉洁还是不廉洁，有其客观的标准，主要就是看它是否符合国家政策的规定，是否合乎行为规范。实行“两公开”，既公布办某件事的政策、规章、程序、期限以及适用和不适用条件，等等；又公布事情办理的具体过程和具体结果，群众对办事规范了如指掌，对办事人员是否照章办事，行政行为、市场行为、企业行为是否合乎规范也可以看得一清二楚。如果不是这样，公开办事制度而不公开办事结果，群众无法以办事结果来验证行为规范；或者公开办事结果而不公开办事制度，群众则无从判断事情的是非曲直，这都不可能真正实行群众监督。而且还要看到，群众监督不是一次性完成的，而是一个反复不断的过程。公开办事制度，群众对办事规范是否合理公道可以评说，这是一次监督。公开办事结果，群众对办事规范是否切实执行又可以评说，这是又一次监督。办事结果如若不尽合乎规范，群众批评和办事部门改正之后再次公布，还可以再次接受监督。
这样，经过上述这种“公开——监督——再公开——再监督”多次反复的过程，形成一种群众性的民主监督的制衡机制，有效制衡才得以最终实现。
当然，通过公开与监督相结合的机制来制衡权力，是有条件的。群众的力量是无穷的，群众监督的威力是巨大的，但是，这些都只是潜在的。只有用制度以至立法的形式来保证和支持群众监督，对群众揭露的不廉洁行为依法秉公查处，群众监督的潜在作用才能充分发挥出来。所以准确地说，有制度和法律保证的群众监督，才能成为有效的制衡力量。