“厄运”的背后——哄抢、盗窃国家财产原因分析及对策 [复制链接]

第6版(读者来信)
专栏：调查与思考

　　“厄运”的背后
——哄抢、盗窃国家财产原因分析及对策
本报记者 李仲春
编者按：最近一段时间，本报收到的读者来信中，反映哄抢、盗窃国家财产问题的相当多。记者就此问题到公安、铁道、能源、石油等部门进行了采访。《“厄运”的背后》这篇记者调查反映的正是这些“被盗大户”受到的严重损害，探讨造成这种畸形社会现象的原因和对策，以引起全社会的重视。希望各主管部门采取相应措施，从宏观上、根本上加以解决，避免国家财产继续遭受哄抢、盗窃的“厄运”。　　　　　　　　　　　　　
２月初，公安部的一份材料中写道：“近年来，盗窃、倒卖铁路、石油、电力等部门的通讯器材、设施和工业原料的犯罪活动相当突出。”
记者从国务院有关部门和其他有关单位提供的１９８８年的材料中摘取了如下数字：
铁道部：全年哄抢、盗窃运输物资、铁路器材、内部物资、旅客财物四项共发案１７４０６起，直接经济损失２５００万元。
邮电部：全年邮电通信线路遭破坏的案件为１２９９起，被盗电话线９２万多米，干线和市内电话电缆１．２万米，电杆１１００多根，阻断通信历时３１２．６万路分，直接损失３８１．９万元。
能源部：大庆、胜利、中原、华北、大港、南阳６个大油田，全年共发案２１００起（其中重大案件１５００多起），被抢原油８０万吨，被窃生产用电２亿度，两项折合１．２亿元。
林业部：全年哄抢林木案５３１４起，盗窃案３．８万多起。两项毁林２．８万亩，计１５万多立方米木材，折合１６２７．８万元。
多数部门没有全面的统计数字，局部的统计也足以令人瞠目。水利系统的湖南宁乡县境内的黄材水库，去年发生盗窃水利设施案８０起；商业部所属上海商业储运公司，去年因哄抢、盗窃损失２６６万元；中国人民保险公司有关同志介绍，去年因盗窃案赔偿客户５０００万元，占索赔总额１．５亿元的３０％之多。
以上这些数字，仅仅是不完全的、最低限度上的统计。各种哄抢、盗窃造成的直接经济损失固然惊人，而哄抢、盗窃使列车停车、脱轨、晚点；通信中断；油田钻井停钻；森林被毁、生态遭破坏等等，因此而造成社会效益的损失，是无法简单地用数字来统计的。
公安机关为使国家财产免遭哄抢、盗窃，使出了浑身解数，采取措施，打击犯罪分子。但是，此类案发率仍呈上升趋势。这确实令人深思：原因何在？解决这一问题的出路在哪里？
失衡的心理　极端的行为
我国几千年的封建经济形式，以及建立在其上的传统文化，更重于抑制人们的金钱欲念，灌输“重义轻利”的道德观。“君子喻于义，小人喻于利”的观念给人们深刻的影响。解放后，乃至１０年“文革”中，我们较片面地看待个人利益和金钱的问题，甚至把金钱和铜臭划为等号，耻于提及，造成了人们“谈钱色变”的变态心理。近几年，在对外开放，搞活经济的形势下，商品经济日益发展，人们正当的物质利益欲望和需求受到了肯定，对“金钱”和“个人利益”的观念有了变化。但是，在这场剧烈的变革中，由于种种原因，必要的道德教育和有效的社会约束没有跟上，致使一些人的心理失去平衡，已由对金钱、物质的正当欲求发展到唯利是图、“一切向钱看”的极端。“致富不忘贵昆线，发财不忘粑粑店”。粑粑店是贵昆铁路线上的一个隧道，因路基下沉，列车至此限时速５公里。路险车慢，犯罪分子如鱼得水。去年１至１０月份，这一段共发生９４起哄盗案，成了一些人靠不义之财致富的“金银窝”。“要想富，偷铁路，一夜一个万元户”已是活生生的现实。
悠久的封建社会，同时也造就了小生产者的平均主义、互相攀比的心理。眼看着别人“发”了，那些未“发”的人红眼病发作，妒火中烧，但又致富无门，生财少道。于是，少数人就不惜采取有损国家利益的极端行为。这是许多哄盗国家资财者的另一重要心理因素。
我国目前正处在经济变革阶段，新旧体制的交替，思想观念的活跃，有些人心理失衡而易走极端，甚至他们已失去了国家意识。在大力进行社会思想和道德教育的同时，还要靠法律的外力作用，采取双管齐下的方式，形成有效的约束机制。
权力的匮乏　执法的困惑
目前，邮电、林业、能源、水利和交通等部门多属双重领导。有些地方的领导人以局部、地区利益为重，干预部门公安机关执法办案。加上严密的关系网，浓厚的说情风，致使有些犯罪分子被捉捉放放，更有甚者，有的首恶分子逍遥法外。一些地方公安机关也因种种原因，很难秉公执法。尽管铁道、石油、邮电、林业等都有自己的公安机关，但是很难做到执法从严。
在采访中，这些部门公安机关反映，他们被授予的权力有限。如石油部门公安机关，各地政府授予他们的权限不一，有的有侦查权，没有预审权；有的有行政拘留权，而无刑事拘留权；有的有收容审查权，有的则没有。一些部门公安机关只能行使所在地公安厅（局）所授予的部分权限。这无疑捆住了他们的手脚。理顺公安管理体制，不仅仅是扩大权限问题，更重要的是建立配套的公检法体系。华北油田分布在河北省２６个县市境内，但只有公安系统，而无相应的检察院、法院，立案后必须与２６个县市的检察院、法院打交道。由于种种原因，很多案件不能及时或公正处理，这更使有些犯罪分子有恃无恐、甚嚣尘上。国家应该从宏观上理顺这些部门的公检法体系，使他们有执法的权力和保障，真正对犯罪分子起到震慑作用。
局部的膨胀　全局的萎缩
林业部公安局一位副局长对记者谈到，有些地方的领导人竟然提出了“向山林要钱”这样目光短浅的口号，怂恿本地群众哄抢、盗窃国家林木。１９８５年以来，海南东方县决定，由县林业局组织５个采伐队，深入尖峰岭林业局江边林区，以林权地界不清为托辞，砍伐森林面积达１１４９０亩，砍伐林木达１１５９４立方米。
由小炼油厂、炼油炉组成的“围墙”已包围了国家的一些大油田。一些小炼油厂从正当渠道得不到原油，就走捷径，从农民手中收购。这种生产方法无疑助长了不法分子哄抢、盗窃国家原油的行为，而一些地方政府竟然默许，有的小炼油厂还领了营业执照。河南南阳油田附近偷抢原油的农民，从单人到团伙，由夜晚变白昼，从自行车带到拖拉机运，竟明火执仗地干起来了！油田附近几乎村村有炼油炉。
我们的干部按理说应把国家利益放在首位。但为什么有些人却损害国家的利益呢？原因之一是，一些地方的组织在考察、提拔干部时，把在任期内是否使群众多挣了几元钱，作为衡量政绩的一条主要标准，而不顾社会综合效益。这势必助长部分干部地区利益为主、短期行为领先的错误思想。也有少数基层干部带头干利己害国的事。贵昆铁路线上有些地方的村干部甚至组织群众哄抢、盗窃国家财产，并规定凡因此被捕、受伤者，一律由村里照顾其家属或本人。
因此，从这个角度审视哄抢、盗窃国家资财的问题，在考核、任用干部时，决不能只看他们为本地区谋了多少利益，而且还要看得来的途径是否合法，是否有损国家利益，从而对干部进行全面、科学地考察。
紊乱的渠道　销赃的沃土
紊乱的收购渠道，为哄抢、盗窃分子提供了肥沃的土壤，使犯罪分子如虎添翼。
一些大型钢铁厂通过串换或设点收购，大量换取、收购废旧金属。北京市有些企业与河北部分市、县物资回收部门签定了串换钢材的合同，１吨新钢材换取３吨旧钢材。仅北京市公安局就上百次查获了给这些企业送“废钢铁”的河北农民，查获“废钢铁”１１００吨，有些竟是未用的建筑钢材！
几年来，海南省东方、乐东等县的群众盗砍国家一类保护的珍稀树木花犁木，屡禁不止。主要原因是收购渠道混乱。
在大港油田的港西油田至孔店油田一带，每天都有农民的毛驴车和自行车载着原油去小炼油厂送货。据统计：这一带的小炼油厂每天收购原油１５—２０吨。
过去，废旧物资收购，由国家统一管理，物资、商业部门统一收购。１９８６年废旧物资收购市场放开后，收购部门繁杂，既有物资、商业系统的，也有乡镇企业的。前两者属国营性质，大多数收购单位较注意废品来源。但后者所属的收购点多数不问来源，一律收购。这样，很多无证的个体户干起了“破烂王”的生意，走村串户，沿街收购。有的在大型国营企业附近安营扎寨，使这些企业的物资常常被盗，企业陷入防不胜防的境地。
废旧物资回收体制的种种弊端，刺激了哄抢、盗窃行为的滋生，治本之策，应当改革不合理的回收体制，统一管理收购工作。同时应对收购的范围、品种进行规定，对一些物品和交售人进行严格审查。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
勿庸讳言，这些部门内部在制度和管理上也不同程度地存在着问题。如石油部门规定，工完料净，但部分油井并未做到。又如铁路货运部门执行规章制度不严，铁路货票管理不善；铁路职工监守自盗，等等。
总之，要使国家财产免遭哄抢、盗窃，需要全社会高度重视，因为这不仅仅单纯是打击的问题，更重要的是要树立一种良好的社会风气、道德风貌。需从中央到地方，共同采取措施，对症下药，综合治理。　（附图片）
这几张照片是中原油田公安处提供的。图一是附近村民偷盗的油田器材；图二是正准备被倒卖的油田设施；图三是一个收购站销赃现场。