深化改革保持蔬菜生产稳步发展 [复制链接]

第5版(国内专页（经济）)
专栏：

　　深化改革保持蔬菜生产稳步发展
陈俊生
提要：大城市蔬菜体制改革的方向是正确的，取得了一些共性经验，如建立多层次蔬菜商品基地、放管结合、多渠道流通、建立蔬菜生产风险基金等；同时，需要深化改革，研究解决价格、补贴效益、科技开发以及搞好蔬菜规模经营、依法管菜等问题。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
今年是我国大中城市蔬菜体制改革的第５个年头。５年来，蔬菜体制改革的方向是正确的。调动了生产者和经营者的积极性，促进生产的发展，增加了品种，丰富了市场，也给消费者带来了利益。当前，应该认真总结蔬菜体制改革的经验教训，继续深化改革，以保持蔬菜生产稳定发展。
１９８８年，各级领导认真贯彻西安１０大城市蔬菜体制改革经验交流会精神，提出市长亲自抓菜、落实菜田面积，克服了自然灾害造成的困难，基本上保证了城市居民的吃菜需要。据匡算，１９８８年全国大中城市蔬菜供应量为２１０亿公斤，人均日供应５００克，较上年增加５％。特别是去年５月份以来，蔬菜货源增多，国营蔬菜公司供应量充足，集市菜价趋于正常，居民比较满意。
另一方面，目前大中城市蔬菜生产和供应仍存在一些不稳定因素：城市近郊老菜田被占情况严重，远郊、邻县和全国性蔬菜基地设施差，科学种菜水平低，商品量很不稳定；国营蔬菜公司经营设施简陋，蔬菜冷库少，缺乏余缺调剂能力；批发市场建设刚起步，缺乏蔬菜集散场所；零售多是露天卖菜，日晒雨淋，商品质量差，损耗大，等等，影响主导作用的发挥；大部分市蔬菜风险基金和平抑蔬菜价格基金尚未建立，难以有计划地按照市场需要指导生产，调剂供求、平抑菜价；蔬菜流通秩序还不完全正常，特别是有些产区经营渠道乱，菜价波动较大。解决这些问题的根本出路在于深化改革。
蔬菜体制改革的共性经验
（一）建立多层次的蔬菜商品基地。许多城市实行了“近郊为主，远郊为辅，外埠调剂”的方针。实践证明，光靠近郊来解决蔬菜供应的时代已经过去了。从全国看，建立多层次的蔬菜商品基地格局，是符合我国蔬菜商品产销发展规律的。随着城市建设的扩展，很多老菜田被征占。而城市人民生活的改善，对细菜、品种、质量的要求也不断提高。各市要在认真抓好近郊、远郊菜田建设的同时，统筹规划，尽可能利用各地地理、气候等优势，建立不同层次的蔬菜商品基地，力争做到蔬菜常年总供给与总需求基本平衡，或供略大于求。有的同志说得好：菜太多了不好，少了也不好，不多不少办不到，还是多一点比少一点好。蔬菜工作要通过保护生产来保护消费，稳定生产来稳定消费。蔬菜基地建设问题，有一个趋势，一般地讲，近郊级差地租比较高，农民收入比较多，基础设施比较好，栽培技术比较高，可以搞些大棚，尽量多种一些细菜，满足比较高层次的消费需要。远郊区、近郊县，要作为大路菜生产基地，以保证大路菜的供应。同时，还要发展全国性调剂的蔬菜商品基地，作为城市春淡、秋淡、品种、数量的补充。目前，我国初步形成了具有一定生产规模的唐山和山东的大白菜基地、南菜北运基地、以徐州为中心的淮海经济区春淡蔬菜生产基地、张家口经济区秋淡蔬菜生产基地、西北河西走廊秋淡蔬菜生产基地。这五块基地每年可提供商品菜２０多亿公斤，对调剂补充大中城市蔬菜供应发挥了重要作用。但基地现在还很不规范。销区各城市要给予支持和扶植，逐步使基地建设完善起来。
（二）放管结合。有些同志讲得对，光管不放不行，光放不管也不行，还是放管结合好。怎样结合？南京是大管小活，市管的品种占总上市量的８０％，主要品种实行合同定购和计划价格，其余２０％议购议销。上海是“两头统中间包”，就是产前和产后统一规划和服务，田间管理承包到户。
（三）发挥国营市场主渠道作用和建立批发市场，形成多种流通渠道。在平抑物价，调剂淡旺余缺，实行必要的吞吐等方面，国营蔬菜市场的作用是必不可少的，同时，蔬菜批发交易市场也具有很大的灵活性。近几年，我国一些大中城市先后建立了一批蔬菜批发交易市场，受到生产者、经营者和消费者的欢迎。但从总体来看，我国蔬菜批发交易市场，还处在发展的初级阶段，各项功能还发挥得不够，需要逐步完善。各大城市要建立一批规模比较大的、功能齐全的大型批发交易市场，同时，要建立一批中小型批发交易市场，逐渐形成大、中、小型结合的批发交易市场网络，可以由现货交易逐步向期货、现货相结合的方向发展。
（四）实行产销一体化。去年以来，各地都在这方面进行了试点，已经取得了初步经验。现在基本上是三种类型：一种是产销统一归农口管理；第二种是成立综合机构——蔬菜局或蔬菜办公室；第三种是由分管市长统一领导，对农商两家进行协调。产销一体化要继续试行。尽管这个经验现在还不完善，但方向是对的。既然是搞试点，就不要强调某一种固定模式。
（五）逐步完善产销服务体系。目前，我国蔬菜生产基本上是以农民家庭联产承包为主，规模比较小，生产比较分散，小生产和大市场之间的矛盾比较突出。如何解决这个矛盾，很多城市进行探索，并取得了一些经验。唐山市１９８８年初市区以商业局为龙头成立了蔬菜商社，吸收了１５９个种菜专业大户和经营量较大的菜店参加。他们还在６个重点产菜县以供销社为龙头，成立了以大白菜为主的蔬菜合作社，吸收了３７００多户入社。蔬菜商社、合作社坚持优先为社员服务，在物资、技术、信息、运输、销售等方面给予菜农大力扶持，已经取得了比较好的效果。
（六）建立蔬菜生产风险基金。这个工作已经有了一个好的开端。现在菜地占用费是一笔相当大的数字，可以充分利用。
需要继续研究解决的几个问题
（一）关于价格问题。蔬菜价格在整个价格体系中占有明显比重，它的升降对物价指数影响很大。总的方针是，今年蔬菜零售价格必须保持基本稳定。为此，各级物价部门要密切配合，加强管理，有效地控制菜价上涨幅度。对于当季的大路菜，价格搞得太高的，必要时也可以规定限价。如北京市对去年大白菜集市价格实行限价管理，平抑了菜价上涨。各部门要统一认识，协调配合，指导集市菜价。绝不能放松对菜价的管理，不能因为蔬菜形势好了，就放松管理。
（二）怎样更好地发挥补贴效益。去年，全国用于蔬菜的价格补贴，达到８．２亿元，比上年增加２．１亿元，这对平抑菜价起到很大的作用。南京、重庆、西安、沈阳等城市开辟多种渠道，筹集蔬菜价格调节基金，用以保护生产，平抑价格，起了很好的作用。现在的问题是，国家拿出这么多钱，一是怎样更好的发挥它的效益；二是往哪里补。有的市提出，补给批发环节，可能对保护生产者、消费者利益，平抑物价更有好处，又可以减少一些补贴。不管怎么补，补贴都不能吃“大锅饭”、“撒芝麻盐”。补贴款要专款专用，决不能截留挪用，不能用来干别的。
（三）加强科技开发，提高单位面积产量，蔬菜面积必须保证。没有一定的面积，不能保证一定的蔬菜量。但面积也不可能无限扩大。从长远看，要立足于提高单产，做到旱涝保收。因此必须搞好科技开发。现在产量不高，搞科技开发可以大幅度提高产量。深圳搞的无土栽培生菜、黄瓜，成了创汇蔬菜，卖到了香港的大饭店，创收了不少外汇。上海县虹桥乡搞了一些蔬菜新品种，全部供给上海几个大饭店。这方面全国各地都大有潜力。
（四）如何发挥规模效益问题。规模经营主要是要看效益，不是简单地归大堆。为搞好蔬菜的规模经营，我们应借鉴国际上一些国家的经验，从发展农协组织或者搞联合会入手，把产前产后服务组织起来。生产经营归一家一户，产前需要的东西统一组织，产销统一负责。批发市场和农协是对菜农服务和蔬菜集散的两条腿。在发展农协这方面，供销社可以起到很好的作用。供销社面多、腿长，信息比较灵通。从它成立开始，就强调群众性。虽然现在做得还不够，但要朝着这个方向努力。另外，新开辟的蔬菜基地，如果属于开发项目，土地资源没有划归集体和农户的，开始就可以搞承包性质的规模经营。
（五）依法管菜问题。这条路非走不可，逐步做到规范化、制度化、法制化。现在看来有三项：一是批发市场管理法；二是蔬菜生产基地建设管理条例；三是风险基金条例。这三个方面各地都可以试行。