切合实际 便于施行 易见成效——陇南地区“四个一”扶贫战略简记 [复制链接]

第5版(国内专页（经济）)
专栏：

切合实际 便于施行 易见成效
——陇南地区“四个一”扶贫战略简记
何载
甘肃陇南地区，辖9县244个乡镇，多数地方山大沟深，交通不便，地少瘠薄。至1985年，全区人均纯收入在150元以下的贫困户有27.5万户，占总农户的62.5％。多年来，这里的各级党委和政府，经过多方实践和探索，确立了“四个一”的扶贫工作路子，取得了明显的成效。
“四个一”：一人一亩基本田，一户一亩林果园，一户一年出售一头商品畜，一户输出或转移一个劳动力
这个口号3年前首先出现在西和县。我们在沿途的墙上还看到最初的标语是：“一人一亩可靠田，一户一亩副业园，一家要卖一头畜，一户一人去挣钱”。以后经上级归纳和推广，才成为现在的“四个一”。
3年来，陇南地区推广这个办法，初步改善了农业生产条件，增加了群众收入。具体表现在以下方面：
——全区9县230万人，总产值由1985年的5.18亿元增加到7.4亿元，增长43％。粮食总产量增长7.6％，人均达到274公斤。
——贫困面逐渐缩小，农民纯收入由1985年的193元增加到304元，增长57.5％，贫困面下降了21％。
——约有25％—30％的农户生活比较宽余或比较富裕了。
——全区通过各种渠道输出和转移劳力16万多人，其中15万农户基本实现了每户输出一个劳动力，平均每个劳动力年收入近400元。
“四个一”切实可行，但实施中离不开各级领导吃苦耐劳、艰苦奋斗和各方面大力支持
陇南各县实施“四个一”战略颇具特点。
因地制宜，扬长避短，是一条在山区切实可行的脱贫致富的路子。
当地流传这样的顺口溜：“流水清潺潺，白云绕山间。隔山能说话，相见得半天。”“山是石头山，插在云里边。地是卧牛田，挂在半山间。”
山区自然条件确实严峻。水土流失面积占57％，每年平均流失泥沙1.6亿吨，是全国4个泥石流重点地区之一。90％以上耕地是山地，一般都在15度或20度以上，群众叫“挂田”、“卧牛田”、“三跑田”（跑水、跑肥、跑土）。全区有34％的村不通大路，还有20％的乡、48％的村不通电。全区460公里的路段上就有892处泥石流沟。
但有利条件也很多，气候较温和（亚热带向温暖带过渡阶段），地下水的资源相当丰富。群众很能吃苦耐劳，干劲大。在这种情况下，地区及时采纳和推广了“谁治、谁管、谁种、谁收”的政策，同时，因地制宜，发挥各自优势，不强求一律。他们明确治理的重点，在河谷川坝重点改造低产田和低洼地；半山干旱地大力修水平梯田，保土保墒；高寒阴湿地方则修渠帮堰，排石整地。地区还采取经济优惠办法鼓励群众修田、引水。现在，全区的基本田已达到178万亩，人均达到0.85亩。灌溉面积达到38万多亩，户均0.61亩。
在建设林果园上，采用“公家补助树苗，农民投劳，连片栽种，谁栽谁有”的政策。经过3年多的努力，在白龙江和白水江沿岸重点发展柑桔，在西汉水流域重点发展花椒，在礼县重点发展苹果，在康县、武都重点发展木耳、油漆、核桃，初步形成了一种小经济区和拳头产品。
领导重视，亲自动手，包点办点，包片治片。陇南地区把扶贫工作作为考核各级干部的内容之一。仅地、县两级，去年就抽出470名干部包948个扶贫点。地委书记张学忠包了徽县的永宁、麻沿两个乡。通过修建水平田和科学种田，永宁乡去年人均粮食已达900多公斤。麻沿乡苦战3年，人均超过304公斤。
领导机关针对十分困难的自然条件，大力提倡艰苦奋斗的作风，注重身体力行。除了定期的会议外，领导干部都在现场办公，就地调查研究问题，就地解决问题。我们接触当中感到地县干部对每个乡、每个村的情况都很了解，很熟悉，和群众关系很密切，一些同志深有感触地说，在这儿“看到了老八路作风”。
广泛动员社会力量积极扶贫。他们本着“提高县一级、强化乡一级，延伸村一级”的领导方法，广泛动员各部门、各方面、各阶层人士积极参加扶贫工作。军分区和人武部门包了1299户；科技部门实施科技项目152项，发展科技示范户9078户，建立了农业技术研究会92个；工商部门包85个管理点，扶助176个乡镇企业……另外，采取民办公助形式，集资1150万元，修建29个市场，形成了21个专业市场。
“四个一”的意义所在和对我们的启发
调查使我们认识到：
“四个一”实质上是在增粮基础上使农林牧副全面发展，使山区人民致富的一条比较可靠的道路。在当前国家财政尚有困难的情况下，“四个一”是实现发展农业生产一条投资少的有效措施。“四个一”也是实施温饱工程比较稳妥的办法。全国其他一些地方规定以150元作为脱贫界限，以200公斤口粮作为温饱工程的标准，既不很切合实际，又不够科学，也很不稳定，容易受到物价或灾害的冲击。“今年丰收，进入脱贫行列；明年遭灾，又陷入贫困队伍”。陇南的“四个一”则较切合山区实际，实现稳步脱贫。
在领导农民脱贫致富过程中，陇南地区对于瘫痪的和不起作用的乡政权，坚决进行了调整，对严重脱离群众、不负责任的班子及时改组，对于贪赃枉法、以权谋私的严重违法乱纪分子严肃处理。同时又派得力干部去加强、充实、改进了乡政权。群众高兴地说“帮钱帮物不如帮个好支部”，这是“四个一”得以实现的根本保证。