意大利经济的两大痼疾 [复制链接]

第7版(国际专页)
专栏：外国经济动向

意大利经济的两大痼疾
水亭
意大利的经济发展有它的优势和难处。面对激烈的国际竞争，意大利的中小企业生财有道，久盛而不衰；不少大企业经营有方，利润增加。通货膨胀率控制在5％左右，经济5年持续发展，去年又比前年增长3.6％，为最近10年来最高数，被称为意大利经济的“第二次腾飞”，已引起欧美国家的注视。
当前意大利经济突出的难处是庞大的预算赤字和巨额国债。去年的预算赤字高达898亿美元，相当于国内生产总值的12％，居西方七大工业国之首。造成巨额预算赤字的原因很多，主要是社会福利开支和国债利息水涨船高，难以控制。公费医疗制经营不善，效率低、浪费大，政府年年呼喊削减开支，却年年有增无减。此外，国家给亏损的国营企业和国家参与企业的财政补贴也很惊人，大区、省、市镇三级地方政府的财源紧张、开支急增，40％的地方政府出现预算赤字，中央政府被迫贴补。“预算赤字”成了内阁会议一大中心议题。为弥补赤字，国库部频频发行债券，以高利率刺激公民争购。债券名目繁多，平均利率高达10％以上，这在西方主要国家中实为少见。到去年第三季度末，累计国债已达1010万亿里拉，如按一美元等于1300里拉计算，合7769亿美元，相当于意大利一年国民生产总值的94.5％，同西方七个工业国平均数相比，竟高出40.2％。高国债，高利率，政府每年支付的国债利息，构成了近80％的预算赤字。预算赤字年年增加，增收节支措施又难以采取，政府只得发行新债券弥补赤字，造成难以逆转的恶性循环。
多年来，政府、议会、党派、劳资之间围绕赤字和国债问题争论激烈。有时甚至酿成政府危机。同大财团关系较为密切的共和党主张大幅度削减社会开支，从节流中寻找出路。意共、社会党等左翼党派和工会从劳动者利益与争夺选票出发，竭力反对。自由党的基本选民是商人、律师、医生等自由职业者，该党害怕失去选民的支持，对政府增加自由职业者税收的措施一直表示强烈不满，甚至以退出政府相威胁。一些经济专家认为意大利只有真正推行税收改革，才能从赤字与国债的泥潭中摆脱出来。赤字与国债不仅是意大利的严峻经济问题，而且成了影响社会安定的不稳定因素。
由于政府难以丢掉预算赤字的沉重包袱，每年国家的生产性投资和科研开发费总是有限。促进意大利经济持续发展的生产性投资和科研开发费主要来自企业。但是，企业为了自身利益，各自为政。政府心有余力不足，难以搞全国一盘棋。许多有远见的经济学家指出，如意大利政府在短期内不能改变现状，久而久之，国家的经济发展将可能因缺乏后劲而产生严重后果。
展望今后几年，摆在意大利面前的形势是严峻的。意大利一些经济学家认为欧洲共同体内部资本自由流通后，意大利大量资本外流难以避免。当前，由于高利率等因素，意大利是西方世界储蓄额最高的国家。政府从发行债券和巨额储蓄金中大量集资，在一定程度上缓解和掩盖了赤字与国债问题的严重性。好像年复一年，还过得去。但是，西德等国银行利率虽低，通膨率却更低，且银行服务效率高，具有更大的吸引力。意政府兜售的债券一旦失去市场，银行储蓄减少，就找不到足够资金弥补预算赤字。当然，届时意政府也可用大幅度提高利率的办法来防止资本外流，刺激公民继续购买债券。但后果将是，高价借新债，借了新债还旧债，像滚雪球一样，越滚越大，甚至可能达到失控的地步。巨额预算赤字和国债对意大利的影响值得研究。