印度努力解决粮食问题 [复制链接]

第7版(国际专页)
专栏：外国经济动向

印度努力解决粮食问题
朱丕荣
印度在解决粮食问题方面积累了一些经验，联合国粮农组织在今年4月召开的世界粮食安全委员会会议上，重点介绍了这些经验，认为它有周密的农业发展战略，把政策刺激、技术进步、基础设施和增加投入几个方面有机地结合起来，并在增加粮食生产、稳定供应和增加贫困者获得粮食的机会几个方面采取了相配合的措施，但也提出：过多依靠提高价格和补贴不宜普遍提倡。
措施得力粮食增产
从1960—1986年印度粮食产量年增长率为2.7％，人口年增长为2.2％。其中，60年代粮食年增长率为1.84％，70年代为2.9％，80年代为3.75％。
从技术进步因素看，灌溉、化肥和高产良种对促进粮食增产起了重要作用。1960—1961年全印度灌溉面积为2800万公顷，1987—1988年扩大到6600万公顷。同期内，化肥消费量从29万吨增加到911万吨；高产良种面积从不到100万公顷扩大到了6000多万公顷。
印度政府还采取相应政策，扩大对农业研究、灌溉设施和农业销售中的投资，以及对价格政策和机构实行改革。如以1961—1966年第三个五年计划和1981—1986年第六个五年计划相比较，对农业研究和开发的财政拨款从不到6100万卢比（约合400万美元）增加到54.77亿卢比（约合3.65亿美元）。在这一支持下，印度农业研究理事会选育成许多新的优良品种。对研究和开发投资的反馈率，在1965年前不到14％，以后增加到了70％以上。在印度西北部和南部的部分地区（有灌溉条件）广泛推广新技术，培训了大批农业大学生去做技术推广工作，收效较好。
国家十分重视化肥生产，一方面扩大对化肥生产的投资，使化肥产量从1960—1961年的15万吨增加到1985—1986年的580万吨；另一方面还向私人部门提供贴息的信贷进行肥料贸易，向农民供应平价化肥。仅1985年—1986年政府对化肥补贴就达200亿卢比（13亿美元）。
为了帮助农民增加投入，在60年代和70年代初期，印度建立了农村金融机构。信贷政策，从有担保的贷款变为以偿还能力为基础的贷款。1969年对商业银行实行了国有化，目的是要保证向农业部门的信贷流量。到1983年全印有2110万农民（拥有23％的耕地）从中得益，其中50％以上是小农。
印度政府还大力发展水利、加强基础设施。从1951年第一个五年计划开始以来，计划开支的8％—10％用于发展灌溉和控制洪水。在1961—1966年第三个五年计划和1981—1986年第六个五年计划中，国家的投资从66.5亿卢比（4.43亿美元）上升到1216亿卢比（81.07亿美元），用于大型水利项目。对地表水资源的开发，则由农民自办为主，国家只给予贴息的信贷。对土地分散、地表水潜力大的地区，由国家直接投资，发展小型灌溉。
为了促进粮食增产，国家还加强销售系统基础设施，如扩大铁路和公路网，对公共仓库投资以及调节粮食市场等。
搞好粮食调剂供应
印度全国23个邦中只有4个邦是余粮商品粮地区，粮食因季节、年份和地区不同而有差价。政府为了稳定粮价和保证社会贫困阶层的用粮，在立法和行政上建立了包括收购、进口、公共销售和库存等方面的一套管理系统。粮食收购一般由邦政府负责，通过国民供应局或印度粮食公司进行。小麦在开放市场收购，稻米则向碾米厂征收，此外，也向生产者或商人征收。70年代中期以后，由于粮食增产，农民按政府牌价出售25％—30％的剩余粮食，国家对剩余粮食的流动和价格不强加限制。
粮食对外贸易由政府、印度粮食公司承担。60年代，全印粮食总进口量达5900万吨，70年代期间进口2132万吨，1980—1987年期间，总共只进口767万吨，主要用于补充政府的库存定额1000万吨的调剂贮备。印度对居民实行粮食定量供应。通过公共销售系统销售的粮食总量60年代初不到1000万吨，到1980年增加到了1800万吨以上。对私人贸易，为了防止投机倒把、囤积居奇的不轨行为，政府制定了行政措施。政府对销售粮食的补贴1970—1971年为1300万美元，而1986—1987年增加到13亿美元。
解决缺粮农民困难
印度农村和城市都有不少贫困户。1983—1984年总人口中有37％贫困缺粮。保证穷人获得粮食，主要有两种办法：一是以合理的价格提供粮食，另一方面是增加穷人的收入。公共销售系统供应的粮食对消费者进行价格补贴。对于少数民族和易受旱灾地区，国家提供特别财政拨款，支持农业生产，并给予粮食销售补贴。70年代开始，采取了“以工代赈”的办法，建设农村道路、小型灌溉、校舍等项目，给农民以就业的机会。80年代以来实行乡村就业计划，使每一个贫困用户，至少有一个成员每年就业100个劳动日，可以增加一些收入。从1978年开始国家还实行乡村综合发展计划，重点向贫困小农提供生产资料的经济补贴，1981—1986年第六个五年计划期间，约有1650万农民成为这种补贴的受益者。