林业：绿色企业——评述三明市集体林区的改革试验 [复制链接]

第5版(国内专页（经济）)
专栏：

林业：绿色企业
——评述三明市集体林区的改革试验
本报记者　张铭清
去年4月，国务院批准将三明市集体林区列为全国农村改革试验区。一年过去了，三明市在探索集体林区的机制转换和现代林业发展的新路上，迈出了健康的第一步。围绕着“加快培育，加强保护、合理利用，全面发展”这个主题，首批试验项目开始了改革探索。
把林业作为绿色企业来办
长期以来，集体林区造林实行的是国家无偿补助的办法，农民把造林作为赚公家“补贴”的副业。于是出现了“春造林、夏不管、秋不见、冬再来”、“年年造林年年荒”的现象。造林统计数字已几倍于荒山面积了，但荒山依旧，绿颜难见。
能怪谁呢？发贷款的不管造林，造林的不管成林，环环脱节，无人负责。
办好改革试验区，三明市首先在转变观念上突破。他们开始用商品经济观念指导林业，把林业作为绿色企业来经营。
于是，在资金管理上，改无偿投放为有偿贴息贷款造林。在资源培育方式上，改盲目造林为集约经营、定向培育，按高投入、高产出、快投入、快产出的原则，在全市建设一千万亩商品材基地。在所有制方面，打破“大锅饭”，实行以“分股不分山、分利不分林”和“折股联营、经营承包”为主要内容的林业股份合作经济。
这样做了以后，三明市彻底打破了传统林业经营方式。在商品经济观念指导下，构筑起林业商品经济的框架。在这个框架里，林业成了与市场有紧密联系的绿色企业。
改无偿投资为有偿投资
林业，是一种山地露天作业的再生资源产业。它周期长、风险大、效益慢，加之长期处于自然经济状态，对考核投资效果造成一定困难。为改变资金投入有去无回的状况，三明市、县两级成立了林业建设投资公司。投资公司既掌握造林经费及低息贷款等各项有偿资金的管理和投放，又广泛吸收企事业等单位投向林业建设的社会资金，以独资、合资、借贷、补偿联营等投放形式，既投资造林，中间联营森林，又可购买青山、收购中幼林，把采种育苗、造林、抚育、间伐、多种经营、林产加工等都纳入商品生产轨道，使投资者的资金有了回路。投资公司控制了相当份额的林权，而且价值已大大超过了投资数，从而使林业资金实现了滚动增值。
改无偿投资为有偿投资之后，三明市以木材为原料的工厂和企事业单位共有偿投入造林6000多万元，面积223万多亩，他们已经把林业作为自己的第一原料车间来投资经营了。
为使营林向商品化、集约化方向发展，三明市正兴建集约经营1000万亩速生丰产的商品材基地，让占全市35％的林地承担起全市80％以上的木材生产任务。到今年3月，全市高标准的速生丰产林基地已达274万亩，平均每亩每年生长量约0.8立方米，大大高于一般人工林。许多基地已达到一年一棵树长高1米，胸径长1厘米，每亩活立木增1立方米“三个一”的速生丰产标准。绿色企业由此才生机勃发。
建立森林市场
长期以来，人们把森林只作为自然资源，其本身没有价值。出售木材只计采伐运输的成本，生长着的森林是不能进入市场的。这种森林非资产的无价观念，是形成只造不育或粗造乱砍现象的一个重要原因。
三明市通过引入竞争机制，建立森林市场，以使林业的发展符合商品生产的等价交换要求。他们通过森林市场进行实物租赁、承包、信贷、投股、联营、转让等形式，把凝固在山上的森林资产搞活。把周期长、见效慢的林业生产分割为造林、抚育、采伐等形式的几段经营，既加速了资金周转、扩大了资金投入，又调动了林农的积极性。
三明市森林市场管理试行办法规定：不论国营集体或个人的幼林、中林、成林，只要有合法证件并办妥手续，都可以进入森林市场出卖。森林市场交易不限地区、部门和所有制，国内外客商、个人都可以进入森林市场交易。交易办法由买卖双方洽谈确定。成交后的森林、山地所有权不变，使用权随森林一起转移。
一年多来，三明市森林市场已成交34笔，金额565万元，森林面积7.6万多亩，绝大部分是中幼林。买方全是国营林业单位，卖方除两笔是林农承包荒山营造的幼林外，其余均为村集体林，成交方法有中间联营、补偿贸易、资源抵押等。