巴拿马危机何以难解 [复制链接]

第3版(国际新闻)
专栏：

巴拿马危机何以难解
管彦忠
8月4日，巴拿马政府、军方和反对派的第二轮会谈因与会者各持己见，未能达成协议而中断。这次分歧主要是：反对派要求8月20日举行公民投票，就成立临时政府、诺列加辞职和承认5月7日选举结果等问题进行表决；而政府认为在目前美国驻巴拿马的军队充满敌意的情况下，无法举行公民投票或选举。至此，巴拿马各方为解决因官方宣布5月7日大选无效而出现的危机所作的努力再次受挫。
自巴拿马当局宣布5月大选无效之后，美洲国家组织一直在进行政治斡旋活动。由厄瓜多尔、危地马拉和特里尼达和多巴哥3国外长及该组织秘书长组成的代表团，多次访问巴拿马，与政府和反对党人士会晤，寻求解决巴拿马危机的方式。7月15日和16日，在该代表团的主持下，巴拿马政府、反对党及军方举行对话，讨论了权力移交、5月7日大选、诺列加辞职及停止美国对巴的侵略和军事威胁等问题，但没有取得积极成果。7月20日，美洲国家组织通过声明，要求巴拿马近期尽快举行新的大选，敦促巴现政府今年9月1日任期满后如期移交政权。这项声明受到了巴拿马政府人士的欢迎，可是反对派坚持要求承认5月7日大选结果，拒绝了这一声明。
据悉，在8月3日开始的新一轮对话中，政府代表提出了一项五点计划，内容包括9月1日组成一个“广泛参与的临时政府”，负责在尽可能短的时间内组织自由选举，同时提出取消美国对巴制裁作为重新选举的“必要条件”。反对派认为政府的上述主张是“反民主的”，要求通过公民投票来作出决定并坚持在对话中确定诺列加放弃军事领导权的日期。这样，事情又陷于僵局。
纵观3个月来巴局势的发展，这场因官方宣布大选无效而加深的政治危机之所以难解，是因为巴拿马人民争取民主的要求与独裁统治的国内矛盾同巴拿马反对美国干涉内政的民族矛盾交织在一起，错综复杂，使巴拿马人民实现民主化和维护国家主权的斗争步履维艰。
美国原想通过巴拿马5月大选把诺列加赶下台，由它支持的反对派上台而执行对它有利的政策。巴拿马宣布大选无效，使美国的希望成为泡影。在此情况下，布什政府恼羞成怒，下令向巴增派2000名士兵，多次举行军事演习，对巴实行武力威吓。布什还公开鼓动巴拿马人民和军队推翻诺列加，在政治、经济、外交等领域对巴继续施加高压。布什政府这样做的目的，是为维护它在巴拿马的政治、经济和军事战略利益。本来，按照1977年9月两国签署的新运河条约，到1999年12月31日，巴拿马将全部收回运河区主权，美国军队全部撤离巴拿马。但是，美国一直希望在2000年以后仍然保留在巴拿马运河区的军事基地，这是国防军司令诺列加和巴拿马人民绝不能接受的。这就是美国坚持干涉巴拿马内政和由此而来的美巴关系紧张的症结所在。
眼下，由于美巴两国关系的日益紧张已对巴拿马运河的管理造成了影响。1977年的巴拿马运河新条约规定，从明年1月1日起，运河的共管权将从现在以美国为主转为以巴拿马为主，运河管理委员会主任将由巴拿马人取代美国人。6月底巴拿马已任命托马斯·阿尔塔米拉诺为新的运河管理委员会主任，按程序有待美国参议院认可。由于美国拖欠巴拿马的运河租金，拒绝调整运河通行费，已使1989财政年度管理费头9个月的赤字达到1200万美元。华盛顿还多次拒绝发给参加管理委员会会议的巴方人士签证，影响委员会的工作。巴拿马认为，政治问题的介入“对运河的正常运营构成威胁”。
拉美国家对巴拿马局势十分关注。它们指责诺列加宣布大选无效对危机负有责任，呼吁诺列加将权力移交给“民主机构”，希望巴拿马各方和平解决政治危机，但这些国家一致反对外国干涉巴拿马内政，主张巴拿马问题只能由巴拿马人民自己去解决。