农村实行联产承包责任制后，与其配套的改革措施如何跟上？河南省通过深化改革作出了尝试——双向承包推进农业发展 [复制链接]

第5版(国内专页（经济）)
专栏：怎样突破徘徊

农村实行联产承包责任制后，与其配套的改革措施如何跟上？河南省通过深化改革作出了尝试——
双向承包推进农业发展
宋照肃
农业，特别是粮食生产怎样突破徘徊？根据河南省近两年许多地方的实践，我认为，在稳定家庭经营的基础上，实行农业双向承包责任制，有可能成为推进农业持续稳定发展的一条新路。
所谓双向承包责任制，就是围绕农业生产的各个项目，在县、乡、村、户之间，层层明确目标责任，签订合同，自上而下承包农业生产资料供应和技术、资金服务，自下而上承包农业产量、定购任务和其他经济指标的完成，并制定奖惩制度，按时兑现。
作为我国粮食主产区之一的河南省，1984年至1988年，粮食生产也出现了徘徊，年均下降1.7％。为什么在连续高速增长之后，会出现这种局面？原因是多方面的。而家庭联产承包制不完善，与其相配套的改革措施没有跟上，是重要的一条。这反映到农业生产上，一是农户成为独立的生产经营者之后，迫切需要社会化服务，但由于服务体系不健全，农用物资量缺价高，乡村合作经济组织的能量有限，实际的服务远不能满足生产发展的要求。加之种粮比较效益下降，许多农民产生了“够吃拉倒”的情绪。二是国家对粮食实行合同定购制以后，许多乡、村干部只强调农民完成集体提留和国家定购任务，没有再明确提出合适的增产指标，以及保护土地、培肥地力等要求，造成“联产承包不联产，责任田里无责任”，政府的计划、决策与千家万户的分散经营协调不起来。这些问题，都直接影响了农业生产的发展。
而实行双向承包，可以有效地改变这种局面。
首先，有利于农业生产诸要素较为完整和稳定地结合，加快农业现代化进程。家庭联产承包制实现了劳动力和土地这两个基本生产要素的结合，但是在现代农业条件下，这还是一种不完整的结合，只有把包括科学技术、农业生产资料及资金在内的生产要素一起结合进去，才能形成完整的现代农业生产力。双向承包把为农民提供农用物资、技术指导的责任，以合同的形式，确定由县、乡、村为一方来承担，保证了物资供应和科学技术的推广，解除了农户的后顾之忧。
其次，有利于双层经营趋于规范化，提高社会化服务程度。家庭联产承包制是乡、村合作经济内部实行统一经营和分散经营相结合的双层经营制。但是，现在许多地方统一经营流于形式，双层经营实际上是单层经营。其主要原因是，乡、村合作经济组织缺乏协调除土地以外的生产要素的能力；对其为农户的服务缺乏约束机制，搞好搞坏无所谓。实行双向承包，由于是由政府为首要一方签订承包合同，它可以指令科技单位、物资供应和农业行政部门通力合作，组成“技、物、政”三位一体的服务集团，分别去完成政府所承包的服务项目，形成全社会为农业服务，这就使乡、村合作经济组织包括政府应提供的服务由合同约束下来，谁毁约就处罚谁，从而能把服务变成了实实在在的行动。
第三，有利于实现农业生产在较大环节上的规模经营。双向承包并不改变目前土地承包关系，它是在家庭经营的基础上，把各级各部门和各类服务组织的服务功能凝聚起来，紧紧围绕实现当年农业产量指标，统一服务，使农业生产在较大环节上形成了规模经营。在我省双向承包搞得好的地方，有的已实现了以乡为单位统一种植计划，统一购供农业生产资料，统一调剂种子，统一分配灌溉用油；以村为单位统一使用机械耕作，统一作物模式栽培，统一管水用水，统一防治病虫害。
第四，有利于政府部门转变职能，加强政府对农业的宏观调控和管理。长期以来，各级政府习惯于用行政手段指挥农业生产。双向承包将行政手段和经济手段结合起来，政府领导农业的方式从传统的行政指挥型变为服务指导型，推动了政府部门自身的改革。同时，实行双向承包，地方政府还可以根据国家需要和市场导向，根据当地的经济实力和服务程度，统一制定农业生产计划，并利用合同关系使农户接受计划指导，按时按量完成国家农产品定购任务，这就可以使政府的计划、决策在千家万户得到落实，为建立健全农产品市场体系创造条件。
第五，有利于改进基层工作，密切干群关系。现在农村普遍存在着干群关系紧张的问题，这主要因为农村普遍存在着“予”与“取”的矛盾和基层组织涣散的问题。上下各尽其责，平等相处，干群关系变得和谐融洽。
实践表明，双向承包确实完善和发展了家庭联产承包制，是深化农村改革的有益探索。它适合当前农业生产力发展水平和干部管理水平，增强了农业的活力和后劲。还有不少地方把双向承包从种植业引向林果业、畜牧业、乡镇企业的服务体系建设上，也取得了明显的效果。
农业双向承包责任制是个新事物，还处在探索阶段，需要进一步完善和提高。目前实行这个办法，在客观上受到农业生产资料供求矛盾的制约。各级确定服务项目时，应该根据实际可能，防止盲目许愿。
（作者为中共河南省委常委、副省长）