全面贯彻执行国家产业政策 [复制链接]

第5版(国内专页（经济）)
专栏：

全面贯彻执行国家产业政策
本报评论员
今年3月，国务院公布了关于当前产业政策要点的决定。4个月来，不少地区和部门在认真组织学习、领会精神实质的基础上，不失时机地着手制订实施办法。沪、浙、辽等省市还根据国家产业政策导向，对本地区的产业、产品结构作了初步调整，收到了一定效果。
国家正式提出一个比较系统而明确的产业政策，这是建国40年来第一次。它不仅对加强和改善经济宏观管理，建立、健全宏观调控体系，有着重要意义；而且为治理整顿、调整经济结构提供了依据，使各地区、部门和企业发展生产建设有了正确导向，从而对全国经济建设持续稳定发展将产生重大作用和影响。
我们过去对产业政策的重要作用和意义没有足够的认识，有的同志甚至没有产业政策的观念。我们不是讲发展生产力吗？国家资源的合理分配和配置，是发展生产力必须解决的基本问题，而这正是产业政策的内容。产业政策不正确或不明确，必然造成结构性的失调，结构性失调所造成的生产力浪费，可以说是最大的浪费。想想看，由于能源不足，许多工厂开三停四，这中间的浪费有多大？这时再往长线上投资摆项目，与其说是建设，不如说是浪费。我国企业的经济效益不高，与产业结构不合理有密切关系。
产业政策是影响以致决定我国资源配置、生产力布局、经济效益和经济后劲的基础性政策。且不说搞建设，就是制订改革开放的措施和步骤，也必须考虑到这项政策并促进它的贯彻。有人说产业政策是改革和发展的结合部，是有道理的。
目前，我国国民经济发展中，供需总量矛盾尚未缓解，结构性矛盾又愈来愈突出。治理整顿既要在需求总量上压缩规模，又要逐步解决结构不合理的问题。按照国家产业政策要求进行调整，该下的下，该上的上。这样，可收一箭双雕之效，既使总量达到平衡，又使结构趋向合理。因此，贯彻执行产业政策如何，将决定着我们治理整顿是否取得根本性的成效。
落实国家产业政策难度不小。比如，冶金等工业要限制的主要是“几小”，而“几小”大都属乡镇企业，这就会同地方利益发生一定矛盾。而且改革以来，地方权力扩大后，各地有了土地、资金、电力、交通、物资、外汇等一定的支配权力，也很容易从局部利益出发想干什么就干什么。因此，这就需要在提高对产业政策重要性认识的同时，做好具体的协调和组织工作。
维护国家产业政策的整体性，至关重要。当前的产业政策既从国家的整体利益出发，贯彻了治理整顿的要求，又为适应各地区的不同情况，照顾到地方的利益。国家宏观调控部门，要根据产业政策，制订必要的、有力的倾斜性措施，作出鲜明而有实效的导向；各地则要按照产业政策的要求和本地情况，确定要限制或停止发展的产业、产品，或者重点鼓励、支持发展的产业、产品。国家产业政策的实施，和它的具体化、地区化，以及保障政策措施的制定，都将涉及地区与部门之间的利益调整。因此，需要提倡多协商，通过协商寻找解决问题的最佳结合点。
我国当前的产业政策，具有明显的治乱性质和特点。治理整顿的大环境，需要适当加强计划性，这为我们调整产业、产品结构提供了极好时机。计划要根据产业政策来制定，确定总量平衡的目标；产业政策又是实现计划目标的有力保证。因此，全面贯彻执行国家产业政策，就要很好地抓住这个有利时机，首先立足于解决当前存在的实际问题，扎扎实实地做些有效工作。不然，就会重新陷入“要投资、争项目”的境地，或者停留在议论、拟订规划上面，而迈不开实际的步伐。