敢问路在何方 [复制链接]

第5版(国内专页（经济）)
专栏：如何尽快改变滞后局面——交通运输问题讨论

敢问路在何方
本报记者　张国荣
我国交通运输发展为什么滞后？本报自3月9日《铁路在拚搏中呼喊》一文开篇展开讨论，许多同志满腔热情，来信来稿，分析铁路建设的现状和问题，谈改变滞后局面的对策和办法，引起了各级决策部门的重视。
改变交通滞后局面，不仅是铁路，公路是极其重要的组成部分。如果说铁路是“大动脉”的话，公路则是遍布全国的大大小小的“血管”。发展我国交通运输，离开了公路的发展，那是不可想象的。《敢问路在何方》告诉人们，40年来，我国公路增长了11倍，全长百万公里。从绝对数来讲，公路建设取得了不小的成绩。但是，公路建设远远适应不了国民经济发展的需要，数量少，标准低。如何加快公路建设，缓解交通运输困难，是一个亟待解决的问题。
《敢问路在何方》算是抛砖引玉，欢迎各界人士来稿。来稿请寄人民日报经济部工交组（注明交通讨论稿）。
——编者
如果说铁路是“大动脉”的话，那么公路则是由大大小小“血管”组成的遍布全身的循环网络。发展我国交通事业，自然离不开公路运输的发展。那么，我国公路交通的状况如何呢？
解放以来公路有了迅速发展，但同国民经济发展的要求相比，还是数量少，标准低，质量差。全国现有99.9万公里公路，80.5％是在简易小道基础上搞起来的。公路已经受不住迅猛增长的交通量的压力
截至1988年底，我国的公路里程有999553公里，是1949年的12倍。单是改革开放这10年间，就新修了将近15万公里的公路。几年前，对国人来说还十分陌生的一级路和高速公路，也实现零的突破，在共和国的地图上分别标出了代表1673公里和147公里的红线。应该说，40年来我国公路建设取得了不小成绩。
然而，就国土面积来说，我国每平方公里仅有103米公路，只相当于发达国家的5％—20％。而且大量的路况让人“伤脑筋”。有首打油诗这样形容说：“上路苦，上路苦，司机心里直打鼓。道路不畅通，经常受拦阻，更怕塌方把车堵。”
在将近100万公里的公路中，有80.54万公里是四级路和等外路。全国共有国道10.6万公里，四级路和等外路占4.38万公里。在16.2万公里的省道上，9.66万公里是低等级的路。国道上尚有1.2万公里被群众称为“食道癌”的卡脖子路，省道上有2.5万公里“断头路”。全国现有16万座桥梁，有13000多座危桥亟待改建。全国648处公路渡口，许多是人力摆渡。不少渡口常发生停车待渡，成为公路“联不上，愁断肠”的一大心病。
历史上，我国人民素有修桥补路的优良传统。现在，我国的绝大部分公路也都是利用“民工建勤”、“民办公助”、“以工代赈”等非基本建设途径搞起来的，路网布局带有很大的随意性，而且现有的很多干线公路，路面早已到了“退役”年龄。
据有关部门多年来的观测统计，现在国道年平均日交通量为2500车次，各大中城市周围，大都在1万车次左右。公路处于超饱和、超负荷的服务状态，许多公路的实际通过量已超过设计能力4至5倍。
公路建设投资国家没有户头，仅有的养路费、车辆购置附加费，犹如唐僧肉，不少人看着眼馋。公路建设上的“倒倾斜”政策，使现有公路越养越瘦，新路建设困难重重长期以来，我国公路建设投资，除国防、边防公路外，在国家基本建设预算内没有户头。从1950年到1987年，国家对公路建设拨款仅60亿元，不足同期预算内基本建设拨款的0.6％。这点可怜的投资，单用于国防、边防公路建设都不够。
近10年来，“要想富，先修路”的呼声越来越高。1984年国家对公路建设作出三项重大决策：一是提高公路养路费的征收标准；二是开征车辆购置附加费；三是允许集资和贷款修建的公路和桥梁征收通行费。这三项决策给公路建设增添了活力，一定程度上扭转了过去公路建设资金无来源的局面。
在每年征收的100亿元养路费中，除用于经常性的公路养护和大修理外，用于公路建设的仅占20％左右，即每年20多亿元。若以30个省市平均计算，每省只有7000万元，用这些钱只能建一级路10多公里，建二级路30多公里。
即使这样，事情办起来还是相当艰难。现在国家每年按总额15％开征能源交通建设基金，对养路费是按征收总额计征的。顾名思义，这项资金理应用于能源交通重点建设，但实际上是作为国家财政预算收入，没有专款专用，从交通部门征收的也没有返还给交通部门。
从今年开始，国家又开征10％的国家预算调节基金，目的是控制预算外的资金的建设。我国的公路建设现在是国家鼓励大力发展，不存在这个问题。可是有关部门对养路费还是要照征不误。此外，现行关于征收交通建设耕地占用税的税率偏高，按“七五”期间的公路建设规模，全国公路建设需缴纳约10亿元，还不包括许多地方名目繁多的敲诈勒索。
“一税两基金”，再加上每年拨给公安部门的交通管理补助费，足足占去公路养路费收入的30％以上，基本上将国家给予公路的政策性补贴，又都全部挖了回去。一些地方连养路工人的工资和维持简单再生产的资金都难保证。
交通运输早被列为国民经济发展的战略重点，一些从事公路建设的人士呼吁，现在是纠正“倒倾斜现象”，正确实行“倾斜政策”的时候了。
一路“红旗招展”，不是收费便是罚款。公路管理存在混乱现象。汽车、拖拉机、畜力车、自行车、行人混合行驶，汽车平均时速仅37公里，两辆车只顶一辆用；每年约有5万人死于交通事故
有人作过调查，现在打着各种名义在公路上进行检查的大的部门至少有五六家：公安、交通、农机、工商、税务、林业等。
为了应付名目繁多的检查，驾驶员兜里一般都要揣着10多本证件，最多的要带20多个，以至遇到检查不知需要哪个时就抖尽包包，任君挑选。任意罚款相当普遍。一位司机幽默地说：如今的交通管理就是“拦车敬礼说安全，撕票罚款扣证件。”
国家赋予公路主管部门的职责是修路、养路，搞好运政、路政和行业管理，负责养路费、运管费等规费的征收工作。然而由于政令不一，如今公路主管部门上路依法执行任务却屡屡受到有关部门的钳制，甚至发生冲突，致使许多严重破坏公路及其设施，逃税、抗缴公路规费等违法行为得不到及时而有效的检查、制止和处理。去年，南方某省仅养路费欠收就达数千万元。全国知多少？实在是个难以估计的数字。一方面公路建设资金严重短缺；一方面大量的公路养路费等规费又收不上来。公路部门对此忧心如焚。
公路交通管理混乱，带来的恶果之一是伤亡事故惨重。我国每年死于车祸的达5万余人，伤残18万人左右。全世界每年有50万人死于交通事故，我国占1／10。1988年我国道路交通事故死亡54814人，相当于每天坠毁一架满员的波音707客机！
我国的一些干线公路并不狭窄，然而现在是汽车、拖拉机、畜力车、自行车、摩托车、行人等都往公路上挤，而且是我行我素，互不礼让，一些路段甚至汽车没有自行车快。
据有关专家测算，如果将公路上汽车与其它交通元素适当分离，可提高通行能力1到2倍，交通事故也可减少70％。
公路交通呼唤着车、人、路三位一体的现代化管理。
铁路大动脉的“硬化症”，已为世人瞩目；公路建设的严重滞后，也切不可置若罔闻。再不加快公路建设，不仅要严重影响本世纪我国的经济发展，还要严重拖下个世纪我国经济腾飞的后腿
公路运输是当今世界上最活跃、最广泛、最富有潜力的一种运输方式。唯有它的触角能伸向社会的各个角落，点多面广，机动灵活，能实现“门到门”的运输，是其他运输方式所无法替代的。
据有关部门预测，我国公路运输量的增长很快，到2000年公路货运量近160亿吨，周转量为6100亿吨公里；客运量为170亿人次，周转量为8900亿人公里。2000年以后若干年内，公路运输量的增长仍将比较高。面对如此高的公路运输需求，许多专家认为，从现在到下个世纪的前十几年，是我国公路建设的关键时期，公路建设要有大的突破：
第一，更新观念，强化“大交通”意识，真正按交通先行规律办事。当前需尽快确立公路运输的发展战略，实行倾斜政策，就是借债，也要多修点路，那样我们将可以办很多事情。
第二，合理调整运价。解放40年来，我国公路客货运价非但没有提高，反而7次降价。许多运输企业已收不抵支。价格政策若不调整，对公路发展不利，对铁路发展也不利。
第三，贯彻大家办交通的方针，广开门路，多方筹资，加快公路建设。今后国家主要负责国道和重要公路建设，鼓励地方利用社会集资、民工建勤等多种形式，大力修建县乡道路。
第四，稳定政策，落实资金渠道，真正做到公路建设专款专用。目前，应尽快改进公路建设上“一税两基金”的征集和使用办法。
第五，依法治路，认真搞好公路交通管理。当务之急是要解决好公安、交通两部门在道路交通管理中的职责范围不清、工作关系不顺的问题。严肃查处破坏公路及其设施，偷税漏税和利用职权敲诈勒索等违法犯罪活动。
第六，整顿运输市场，加强社会汽车的控制和管理。现在我国民用汽车保有量已达460多万辆，据调查，全国每年有48％货运汽车在空驶，造成经济损失高达59亿元。特别是企事业单位汽车参加社会营业性运输，不缴税利每年有30—40亿元之多。今后应严格限制机关企事业单位汽车盲目发展，扶植公路专业运输这个国家队。
第七，依靠科技进步，加快全国公路主骨架建设，努力养护好现有公路。据专家论证，为了基本适应我国经济建设的腾飞，我国公路里程以200万公里以上为宜。也就是说在今后一、二十年内，我们要再建100万公里以上公路，否则，到2000年前后，我国公路货运将面临更加沉重压力，客运将会成为严重的社会问题。
（附图片）