巴拿马政府更换之争 [复制链接]

第3版(国际新闻·体育)
专栏：

巴拿马政府更换之争
本报记者　郭伟成
9月1日，巴拿马在内外危机中进行了政府更换。以诺列加将军为首的国务委员会任命的临时总统罗德里格斯宣誓就职，接替了现政府代总统帕尔马，从而避免了由于5月7日大选无效，及帕尔马政府任期届满后将会出现的“权力真空”。国务委员会还决定，如果在6个月之内美国停止了对巴拿马的制裁，临时政府将考虑重新举行大选的可能性。
巴拿马当局采取的这一非常措施引起了国内反对派的强烈不满。由于反对派坚持认为已经在大选中获胜，因此，把成立临时政府称之为“对人民的嘲弄”，是“一次政变”。在国际上，则已经有美国与哥斯达黎加表示不承认巴拿马临时政府。估计还会有其它国家采取类似的立场。这将使巴拿马再次面临考验。事实上，这是去年2月以来巴拿马危机的继续与发展。焦点是诺列加将军的去留及美国巴拿马之间的控制与反控制。
去年2月，巴拿马前总统德尔瓦列未经国民议会批准而直接宣布罢免诺列加将军国防军总司令的职务。结果，诺列加本人反而被议会以“违宪”为由解除了总统职务，由前教育部长帕尔马“代行总统职务”。由于帕尔马主持的是德尔瓦列政府任期的剩余部分时间，因此，按法律规定，该政府的任期到今年9月1日为止。为此，巴拿马在今年5月7日举行大选。想不到，要求诺列加下野的反对派在大选中领先。巴拿马当局即在选票全部揭晓前宣布大选无效，之后，巴拿马国内两派发生严重冲突。美洲国家组织派出使团前往巴拿马调解，促成了政府、军方与反对派三方对话。据悉，诺列加曾提出的成立包括反对派在内的联合政府作为过渡，并以联合政府内阁中半数部长席位相许。但是，反对派坚持要求诺列加下野及承认5月7日大选中反对派的获胜有效，因此，对话没有成功。诺列加事后称，反对派犯了一个“历史性错误”，“失去了进入政权的机会”。在这种情况下，诺列加与巴拿马当局遂决定撇开反对派，组织临时政府执政，渡过9月1日政府更换的难关。这表明，到目前为止，诺列加仍然有能力左右巴拿马的政局。
对此，美国政府首先作出强烈反应，表示不承认任何由诺列加“制造的”政府，这是不奇怪的。美国与诺列加之间的矛盾，表面上是由于美国指控诺列加参与国际毒品走私，实际上，据悉是由于诺列加不同意修改《卡特—托里霍斯运河新条约》，要求美国如期归还巴拿马运河的主权。诺列加声称，假如美国愿意在1990年提前归还运河主权，他将立即下野。巴拿马外长里特说，美国是借诺列加形象为名，行干涉巴拿马内政之实。据认为，德尔瓦列之所以敢于拿诺列加开刀，及反对派在大选中获胜，均在不同程度上有美国的背景。一年多以来，美国采取了从外交、经济直到有限度的军事行动等种种手段，向巴拿马施压力。直到这次政府更换前，美国还在巴拿马运河区进行空前规模的军事演习，放出风声说要施行“外科手术”行动，绑架诺列加去美国受审，多方对巴拿马政局施加影响。但是，偏偏诺列加又不吃这一套。
巴拿马临时政府的成立，虽然从一时上解决了政府按宪法规定如期更换的问题，但毕竟是“临时”措施，而非长久之计，更不是巴拿马面临问题的解决。相反，在某种意义上来说，是巴拿马危机的进一步发展，至少使得反对派与政府、军方之间通过对话难以解决的矛盾进一步激化，从而影响临时政府的执政地位，加剧政局的不稳定因素。因为，巴拿马危机除了美国的干涉外，也确实有一个国内民主化的问题。这也是巴拿马危机以来一些拉美国家对巴拿马政局始终持保留态度并表示疑虑的原因所在。至于美国与巴拿马的矛盾，则更加难以解决。从美国目前的态度看，只要临时政府在位，恐怕指望美国停止对巴拿马的制裁是没有希望的。同时，无论谁在巴拿马执政，都不会放弃收回巴拿马运河主权的要求。谁举起这面民族主义的旗帜，谁就能在巴拿马站住脚。这也是诺列加始终未被整垮的原因所在。（本报墨西哥城9月1日电）