在治理整顿中完善发展承包制 [复制链接]

第5版(国内专页（经济）)
专栏：工作研究

　　在治理整顿中完善发展承包制
　　徐元存
在治理整顿中继续完善和发展承包制，是个十分重要的问题，我们必须予以坚持。长春市工业企业承包抓得比较细，比较实，效果也比较明显，有几条经验值得重视。
一、包死基数的原则不能动摇。当前，对包死基数这个问题存在着不同看法。有的认为尚无科学办法，不可能把基数确定得完全合理；有的认为企业经营条件不均等，特别是外部环境不稳定，基数无法包死。但是，多数同志认为，只有包死基数，才能使企业的压力和动力统一起来，尽可能地挖掘潜力，克服不利因素，提高经济效益，保证国家财政收入的稳定增长。我认为，前一种看法不无道理，但后一种看法更实际可行。如，长春市材料试验机厂去年七月份以后，由于停电累计损失工时一点五个月，影响利润近四十万元。他们采取白天活晚上干，主要车间人等电的措施，保证完成了承包指标。就整个情况看，去年对完成承包基数较大的冲击有三次，第一次是年初职工补贴标准提高，第二次是年中原材料大幅度涨价，第三次是进入四季度之后电力严重不足。不少企业多次要求修改承包基数，长春市始终坚持已定的指标不能变，确实不合理的也只能在下一个年度进行个别调整。实践证明，这个做法是正确的。去年市直预算内工业企业有百分之九十五点二完成了上缴财政的承包指标，如果不坚持包死基数的原则，企业的经济效益和财政收入都将是不可预测的。
二、全员抵押的方向应该肯定。承包的企业实行全员抵押这种办法，与不抵押和只搞经营者抵押相比有很多优点。一是可以在一定程度上弥补企业资金的不足，使部分消费资金合理地投向生产，对贯彻当前国家收紧银根的政策是一项有力的措施。二是增强了生产者和经营者的风险意识，使职工的利益和企业的兴衰较好地联在一起，把厂长一人的危机感变成全体职工的危机感，增强企业的凝聚力。三是有利于深化企业改革，为进一步实行全员资产承包和股份制、租赁制积累经验。长春市皮鞋一厂在实行全员抵押后，因为火灾，原定长工资计划不能执行，职工不等不靠，没有补助，没有奖金，十天内连续奋战恢复了生产。有的工人说：“我们都交了抵押金，锅里没肉碗里哪有哇？只有把生产搞上去，我们才能有实惠嘛。”目前，搞全员抵押的越来越多，抵押金额越来越大，这是一个好势头。
三、承包指标的分解与细化是强化企业内部管理的重要措施。企业实行承包后，有的同志曾经担心会出现“以包代管”的问题，削弱企业管理。其实，按现代科学管理要求衡量，目前的管理水平确有很多地方还不适应，但与承包前相比，不是削弱了，而是加强了。这里起牵动作用的，就是各项承包指标的分解与细化，同企业升级与经济责任制紧紧地联在一起，有力地促进了科学管理的加强。国营七九三厂把企业同政府签订的承包指标分解成产量、质量、消耗、技改、安全、新产品开发和企业升级等三十九项具体指标，用层层包保的方法落实到车间、班组、个人，全厂形成了较为完整的经济承包责任网络体系。这个厂一九八八年超额完成了各项经济指标，而且有三个品种、七种型号产品获省优，五个型号产品获部优，全系列铝电解电容器获国家金奖，企业也升入省先进级。
四、分档确定经营者收入的办法较为可行。最近，对经营者的收入问题议论较多，实际上也确实存在着分配不尽合理的现象，增加了企业内部的矛盾。长春市一些企业在确定经营者收入时根据职工年均工资收入水平以及完成承包经营各项指标情况进行分档奖励，既能调动经营者的积极性，又能为大多数职工接受。
五、职代会的作用必须加强。现在，有一种错觉，认为厂长负责制就是一人负责制，企业承包了就得个人说了算。在实际工作中也确有部分企业经营者民主意识较差，不重视发挥职代会作用，把职代会当作陪衬。实际上，承包后的企业如果不充分发挥职代会作用，职工的积极性就不能很好地调动起来，生产和管理也很难搞好。所以，既要强化经营权，也要强调民主管理。有人建议，应由工人职代会对企业资产进行承包，职代会聘任厂长，并由职代会代表或全体职工对聘任的厂长投票表决。职工通过职代会行使民主权利是形成企业内部自我约束机制的重要组成部分。当然，由于企业实行承包制时间不长，经验还不足，在操作方法等方面还存在着相当多的问题，需要在今后的实践中不断进行探索研究，逐步加以解决。