发展公路运输出路在政策 [复制链接]

第5版(国内专页（经济）)
专栏：如何尽快改变滞后局面——交通运输问题讨论

发展公路运输出路在政策
交通部政策法规司司长　鲁勤智
中国公路建设、公路运输的发展，关键在于调整好政策。现在的情况是，国家对交通建设的大方针大政策是十分明确的，但在落实这些方针、政策上，还有许多调整完善的工作要做。
第一，大、小政策要配套。国家提出要对交通实行“倾斜”政策，但国家对公路的投资，除国防边防公路外，其它几乎全部靠计划外自筹资金，缺少稳定资金渠道，而且自筹资金又多分散于各个地区，难以对重点项目实施统一安排。此外，贷款利率高、燃料物料供应价格不断上涨，各种税收费率增加等，使公路工程造价和公路运输成本大幅度上升，投入与产出的反差越来越大，长此下去公路交通的“滞后”，甚难改变。从政策角度来说，必须是大政策管住小政策；各方面的具体政策，要与国家的大政策配套，为大政策服务，确保大政策的落实。
第二，前后政策要衔接。1984年国务院为了加强公路建设，先后出台了提高养路费费率、征收汽车购置附加费等政策措施。这些政策措施，使近几年我国公路建设，出现了一线生机，发展的势头很好。但是近几年来，国家先后又出台了一些其它政策，使国家原来想用于加强公路建设的资金，又从另外一些方面被抽走了。例如养路费，“来自于车，用之于路”，带有企业与群众集资的性质。国家收取这部分钱，用于财政的其它支出，就显得前后政策不衔接，使原来的政策失去应有的效力。
第三，相同的情况应有相同的政策。养路费是用于养护现有道路的专项基金，它与国营企业的大修理基金及油田维护费属于同样性质。可是后二者免予征收能源交通基金，而养路费不仅不免征，还要按全额征收，这很不合理。再如公路建设要征耕地占用税，铁路和民航机场建设却免征，公路同样是国民经济中的薄弱环节，同属社会公用性基础设施，完全应该以相同政策对待。