发展中国家： 外债形势继续恶化 [复制链接]

第7版(国际专页)
专栏：国际经济动态

发展中国家：
外债形势继续恶化
刘光溪
自1982年8月在墨西哥爆发债务危机以来，国际社会和西方金融界以及发展中国家在解决债务危机的历程上已走了整整8个春秋。从贝克计划到宫泽喜一倡议，从设立利率补偿基金到债务资本化，解决债务问题的方案和做法可谓是接二连三的出台，但发展中国家的外债不但未减少，却有滚雪球增长的势头。从1982年的8310亿美元上升到1988年的1.3万亿美元，外债增长率年平均为7％，许多债务国须将其出口收入的50％—70％用于偿债。
造成发展中国家债务负担日趋沉重，固然有其深刻的国内经济背景，但国际上一些政治经济因素也对此起了重要作用。
首先，西方发达国家特别是美国的高利率政策加剧了债务负担。从国际范围来看，利率每上升1个百分点，债务国每年就要多付出60亿美元。整个发展中国家因变化不定的利率贷款每年就要付出500亿美元以上的利息。
其次，严重的资金流向不合理使债务国愈穷、债权国愈富。最近在哈拉雷发表的一份题为“同处一个世界”的权威性调查报告表明，从1982年至1988年，发展中国家借外债的净金额从1040亿美元下降到260亿美元，同期流入发展中国家的非债务资金只有20亿美元。这就是说，从发达国家流入发展中国家的资金越来越少，而发达国家之间的资金流动却越来越多。
第三，发达国家采取的一系列贸易保护主义措施使发展中国家出口受阻；替代产品大量增加，原料、初级产品在国际市场上需求趋跌，严重依赖单一产品或少数产品的债务国贸易条件恶化，偿债率日益提高。这就使许多发展中国家陷入了一种债务恶性循环。
第四，关税及贸易总协定（以下称“总协定”）范围内规定的单方给予发展中国家的特别优惠待遇，只出现在文件上，没落到实处。从总协定通过的有关发展中国家的各项协议来看，表面上对它们很有意义，但实际上因这些国家的经济发展落后、单一的出口商品结构和较低的组织出口能力，它们不可能真正享受到这些优惠待遇。这样发展中国家的出口前景就更不容乐观。
最后，发达国家之间的意见对立阻碍了有效解决债务问题方案的出台，拖延了时间。例如；美国认为应首先解决15个重债务国的债务负担问题；而法国则认为，在国际货币基金中，10个最富的国家拥有很多特别提款权，并未利用，应将这一部分让给最穷国家。由于这种分歧，使发达国家和西方商业银行很难拿出可行的解决债务方案。但同时，发达国家和国际金融机构却要求债务国保证推行经济调整，实行紧缩政策。
此外，当前兴起的国际经济区域化浪潮也必将对解决债务危机产生不利影响。1992年的欧洲统一大市场、今年1月1日生效的美加自由贸易协定和正在酝酿形成的东亚经济圈，虽说能产生贸易创出效益，但总的来说具有排他性，贸易保护程度会变相提高，国家间的贸易战将上升为集团间的贸易战。发展中国家很难对付这种经济集团化的局面，债务负担将会加重。
面对发展中国家恶化的债务形势，西方发达国家陆续抛出了一些解决债务危机的计划。在1985年的汉城会议上，美国改变过去强硬态度，正视日本在债务问题上提出的劝告，提出贝克计划，但贝克计划的一个致命弱点就是让西方商业银行增加新贷款。这些银行在向发展中国家提供贷款上行动迟缓，使贝克计划受到冷遇，陷入困境。1988年6月，日本大藏相宫泽喜一提出倡议，主张发展中国家在一对一的基础上以发行债券的形式获得西方商业银行的贷款。该倡议遭到美国的猛烈抨击，认为宫泽倡议会把解决债务危机的风险从私人银行转移到政府头上来，扩大事态。今年3月10日，美日两国经过协商，由美国提出了布雷迪构想，即通过利用世界银行和国际货币基金组织的款项削减负债累累的发展中国家的债务，并保证利息付款来减少它们的核心债务负担。条件是债务国加快经济调整进程和促进国内储蓄与投资。这一新构想受到各国重视，认为布雷迪计划是两条腿走路，比以前的计划前进了一步，但仍与商业银行的赢利目的相距甚远，因此，到目前为止，西方商业银行顾虑重重，迟迟不动。
1988年11月巴西政府和国际债权银行的代表在纽约就重新安排巴西820亿美元外债的问题正式签署一揽子计划协议。这是迄今为止国际债权银行同发展中国家所达成的一项最重大的外债调整计划协议。今年6月，拉美经济体系提出了德尔卡斯蒂略建议，指出减少拉美50％的债务和利息，为偿付其余50％的债务发行期限30至40年的债券，确定利率5％。但发达国家和西方商业银行对此不予支持。
这一系列倡议和做法不过是希望西方商业银行和国际金融机构提供新贷款、增加资金援助和免掉债务国的部分债务，仅起治标作用，并没有从根本上减轻发展中国家的债务负担。由于今年上半年外债利率猛增，光非洲外债总额就增长100亿美元。一直作为低于世界平均债务水平的亚太发展中国家的债务总额1988年也高达3140亿美元，到今年8月底，发展中国家的债务总额已从1982年的8310亿美元增至1.32万亿美元，整个债务国的债务占国民生产总值的比率高达50％。难怪在最近举行的第9次不结盟国家首脑会议上各国领导人强烈要求尽快解决发展中国家债务危机。
可见，债务危机虽早已引起西方发达国家和国际社会的关注并提出一些计划和构想，但至今仍未有一个解决这一问题的现实方案和计划。人们希望西方发达国家尽快改变解决债务问题的徘徊不前的态度。