增一倍与减一半——正视潜在的土地危机 [复制链接]

第5版(国内专页（经济）)
专栏：怎样珍惜每寸土地？

　　增一倍与减一半
　　——正视潜在的土地危机
　　国家土地管理局局长　王先进
“十分珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地”是我国基本国策之一。然而，“珍惜每寸土地”至今还没有像实行计划生育那样引起社会的普遍重视。如果说在人口问题上，我们是等到多增加了几亿人后才接受了教训，那么在土地问题上，由于耕地减少和后备资源不足，将来会产生什么严重后果，相当一部人目前似乎还在漠然视之。这就是问题的严重性。
我国土地资源潜在的危机已经相当严峻。1949年到现在，我国的人口翻了一番。近10年全国人口就增加了1.33亿，相当于增加一个四川省加上海市的人口；平均每年增加1500多万人，相当于澳大利亚全国的人口。另一方面，近10年我国耕地减少了5500多万亩，相当于减少了一个山西省的耕地面积，平均每年抹掉了相当于一个上海市的耕地面积。人均耕地已由1949年的2.7亩下降到1988年的1.3亩。40年中人均耕地减少了一半，有1／3的省人均耕地已不足1亩。我国粮食单产和总产都比解放初提高了3.5倍，人均消费粮食却只提高1.8倍。中国科学院国情分析研究小组提出的报告认为：按温饱水平计算，我国土地资源潜在自然生产力的理论最大承载人口能力约为15至16亿人。在严格控制人口的条件下，到2030年
（也就是再过40年左右时间），我国人口就将突破承载极限。
我国土地资源的这种潜在的危机，由于土地使用制度的不合理，在土地利用上存在着十分严重的浪费现象和有法不依、以权代法的现象，从而被人为地加剧。据对24个省、区、市的不完全统计，1988年共发生违法占地案件38.7万件，问题仍然相当严重。这主要表现在如下几方面：沿海地区由于受经济发展过热的影响，盲目铺摊子上项目，违法占地问题突出；部分地方政府和领导干部越权批地，不少党政干部违法占地建私房；农民违法占地建房比例高，占违法占地案件总数的90％以上；破坏土地公有制，非法买卖和转让土地，为单位或个人牟取暴利。
我国土地资源的潜在危机，是长期困扰我国现代化建设的主要障碍因素之一。要缓解此事并最终克服这一危机，必须治理、整顿，深化改革；从现在抓起，长远规划，统筹安排，综合治理。
当前，我们不少同志的认识还跟不上，看不到潜在的危机，甚至盲目乐观于“地大物博”，例如有人说：“耕地分到户了，农民对土地有随便使用的权利。”也有人说：
“国家建工厂为富国，农民办企业为富民，多占点耕地不算啥。”一些地方的领导存在着片面追求本地区、本部门经济利益的短期行为，认为“土地问题车到山前必有路，不必杞人忧天”。有不少用地部门的负责人甚至认为“非农业建设用地比农业建设用地经济效益高”，“有钱就有粮”。殊不知，中华民族历经几千年开发耕作至今的这些土地是多么宝贵，是根本无法以一时的经济收益来比较和衡量的。
“民以食为天，食以土为本”。如不珍惜每寸土地，那用不了几十年，我们面对的将不是潜在的土地危机，而将是土地危机的真正来临。我衷心希望通过这次讨论，各界有识之士能够提出真知灼见，共同搞好我国的土地管理工作。