不可忽视开发山场 [复制链接]

第5版(国内专页（经济）)
专栏：怎样珍惜每寸土地？

不可忽视开发山场
中共河北临城县委书记　王根保
我们河北省临城县地处太行山东麓，全县农村人均2.1亩耕地，人均山场4.6亩。前几年，山场开发几乎成为被人们“遗忘的角落”，分包到户的自留山、责任山，“分而不治”现象普遍存在。在人们眼中，好像只有耕地是“地”，山场不算“地”。
一惯惜土如金的农民，为什么对山场如此冷淡呢？据调查分析，客观原因有四个：在一个时期内，一些领导干部被相继出现的劳力过剩、局部的卖粮难、卖棉难现象所迷惑，只强调转移，不鼓励开发；工农业产品价格“剪刀差”过大，使农民感到搞开发性生产无利可图；分包初期政策不尽完善，只考虑到分配平衡，没有考虑到规模效益，造成地块分散不好经营；服务工作不配套，种苗、技术等问题难以解决。
当然，也有主观原因：其一是农民思想上存在“惧变”心理，担心政策一旦变化，造成“前人栽树，后人乘凉”。其二是受小农思想意识束缚。一些农民比较注重实惠和眼前利益，宁可冒风险去务工经商现得实惠，而不愿去搞三年五年才可能见效的开发性农业生产。
在耕地较少，山场广阔的临城县，引导农民增加对山场的劳务、资金、技术投入，显然对振兴农村经济至关重要。县委、县政府多次深入山区丘陵调查，从正反两方面分析研究，还聘请专家论证，得出结论是，增加开发山场投入，不仅能使自然资源得到开发和转化，而且对改善生态环境有巨大作用，还能吸纳农村剩余劳动力。
于是，县委、县政府对症下药，制定产业倾斜政策，调动农民开发山场积极性。针对开发性生产周期长、见效慢的客观实际和农民担心政策变、重实惠的主观现实，实行了“谁开发谁受益”的六项鼓励性政策：分包到户的荒山丘陵承包期一般为20—30年，承包期内，承包者有自主经营权、产品定价权、折价转让权、后代继承权。整体治理效果好的，期满后可延长承包期；对投资大、周期长、见效慢的治理项目，在承包的前2—3年，少收或不收承包费；对治理山场、改造低产田和兴建较大型水利工程效益好的，优先给予低息贷款、专项资金补助和物料扶持；承包者新建的水井、沟渠、坑塘、果园等工程设施，可收费、租赁、转让。各乡（镇）也根据本地情况制定了一些优惠措施。
倾斜政策调动了农民开发山场的积极性。1986年以来，全县投入山场开发资金总计达250多万元，投入工日331万多个，治理面积共达35.3万亩。在临城，农民开始把山场也当“土地”一样精心经营了。