持续稳定协调发展——关于天津市改革发展的调查报告 [复制链接]

第5版(国内专页（经济）)
专栏：

持续稳定协调发展
——关于天津市改革发展的调查报告
国务院经济技术社会发展研究中心天津改革与发展研究组
改革开放十年，天津取得了举国瞩目的成绩，经济走上了一条持续、稳定、协调发展的路子。其特点是改革、开放、发展、创新紧密结合，经济、科技、社会、政治协调发展。天津的路子具有一定的独创性，专家们称之为“天津模式”。及时总结、推广天津经验，对指导全国治理整顿，推动改革开放和社会主义建设进一步发展具有积极意义。
在长期改革发展实践中，天津市善于把国情与天津的市情、民情相结合，面对一系列新情况、新矛盾、新问题，作出正确的选择，形成了特有的工作思路和方法。这些大致可归纳为以下十点：
一、把一切为人民、一切依靠人民作为推进改革发展的基本指导思想。
多年来，中共天津市委和市政府尽心竭力地为群众办了上百件实事，解决了一批长期得不到解决的群众生活难题，使群众年年得到实惠，步步看到希望。坚持把人民群众摆在主人翁地位，尽可能创造条件让群众参政议政。把群众情绪作为决策反馈的第一信号，对于大多数群众不同意的事，纵然有多少理由也不轻易行动。从拆临建棚、引滦入津、搞民用气化工程，到建设中环线、外环线、天津火车站，各项事业都大力发动群众，紧紧依靠人民群众去完成，形成了领导为群众办事，群众与领导同心协力的生动、和谐的局面。现在天津的局面，正如邓小平同志在津视察时所指出的那样：“群众高兴了，事情就好办，也容易办好。”
二、坚持稳中求进的改革发展方针。
天津一直把稳定作为改革和推进各项事业的前提，以稳求好，以稳求快。在实际工作中提出了三条原则：一是稳定。注意理顺各种关系，特别是群众的情绪，努力创造良好的社会环境。二是稳步。强调既要振奋精神，积极进取，又不能操之过急，盲目冒进。三是稳妥。坚持任何工作，特别是重大改革措施和政策的出台要周密准备，想到万一，尽量避免失误，减少震动。“三稳”原则有效地防止了贪多求快，急于求成。尽管这两年全国性的经济过热浪潮也波及到天津，但从基本建设规模、消费基金增长和物价上涨幅度来看，天津的发展基本上是健康的。
三、把改革和发展结合起来前进。
天津市领导视改革与发展为相互制约、相互促进的统一过程，在操作中全面规划、协调动作。一方面经济建设中的许多矛盾和问题，注意通过改革找出路；另一方面紧紧围绕经济和社会发展提出改革的新任务。在工业生产上，把“双增双节”与经营承包结合在一起，通过承包实现增产增收；在流通环节中，把增加供应、繁荣市场与商业体制改革结合在一起，实行副食品产销一条龙；在城市管理工作中，把发展市区“小城市”的目标与改革市区管理体制结合起来，有效地促进了区街经济文化事业的迅速发展，等等。“结合在一起”的做法把改革的措施贯彻到了广大劳动者的具体实践中，有效地促进了经济和社会的发展，也给改革创造了好环境。
四、有计划地开放，有控制地搞活，在加强宏观调控的条件下发展商品经济。
曾经长期主持天津市工作的李瑞环同志这样讲过：“宏观控制与微观搞活的关系，应该像放风筝，放出去了，有线牵着。放得高是水平高的表现。而不应该像放生，放出去后看不见，管不了，回不来。”天津市贯穿这种放与管辩证关系的具体操作艺术是：（一）控而不死，活而不乱。控，不使用旧体制时的老办法；放也不是大撒手，不奢望靠市场解决一切问题。（二）放开的程度与范围取决于控制能力。在控制能力达不到时，即使是应该放的，也不贸然行事，不搞一步到位。（三）放和控都要从全局出发，长远考虑，防止决策上的短期行为。（四）综合运用经济的、政治的、法律的、教育的手段实行宏观调控，对经济环境立足于全面治理，不侥幸使用偏方。
五、坚持迈小步不停步。
市领导认识到改革是社会主义制度自我完善的长期历史过程，渐进性、同步性、迂回性是其固有特征。因此，在确定每一个时期的改革重点和配套措施时，一定立足于现实条件，遵循经济发展的客观要求，并充分考虑到广大群众的情绪和心理承受能力，注意使改革分阶段、有步骤地进行，有时须采取一些过渡性措施。改革的进程中随时做好协调和调整工作，及时解决各种不平衡的现象，以经常性的“微调”防止严重失调下的“大修理”。
六、把深化企业改革确定为各项改革的中心环节。
天津市紧紧盯住发展社会生产力这个基本目标，把改革的重心落在企业。在提高企业经济效益的基础上支持和加速其它方面的改革。在企业改革中，抓住承包制的配套、完善和深化，把改革的着眼点放在调动职工积极性上。十分慎重地处理好国家与企业、企业与职工的关系，千方百计保证劳动者在提高经济效益的前提下不断提高生活水平。注意从多方面为企业创造改革的外部条件，加强领导部门的协调服务和综合部门的配合支持，帮助企业解决改革中遇到的实际问题。
七、把借鉴国外先进经验与发挥社会主义政治优势结合起来。
市领导在改革开放的各个发展阶段，不断统一各级领导干部的认识，一方面坚决防止照抄、照搬外国模式，避免国外的好东西没有学到手，反而丢掉了国内的传统优势；另一方面反对用机械的观点对待政治优势，坚持在继承党的传统优势基础上，不断创新。在各项工作中，坚持“两个文明一起抓，两个成果一起要”；在改革需要调整群众利益的关键时刻，注意发挥党员的带头作用，稳定情绪；采用思想教育、物质利益、行政管理三管齐下的方式调动职工积极性，反对“一切向钱看”，把政治动员、义务劳动等行之有效的办法运用到重大的建设工程中去，不断提高人们的思想境界；广泛开展对话和谈心服务活动，增加党与人民群众沟通的渠道；把尊重人、理解人、关心人、爱护人作为思想政治工作的指导原则，努力使人们心情舒畅，各尽其才，等等。今天天津市人民高昂的士气，在重要关头能保持安定团结的局面，都是同领导坚持不懈地发挥政治优势分不开的。
八、强调全面协调发展，加强基础设施建设，提高城市的载体功能。
天津把城市看作是一个多层次、多功能、高度综合、互相联系与制约的整体，在现代化建设中实行市政建设与经济发展相结合，长远发展与解决紧迫问题相结合，单项建设与综合开发相结合，改善城市物质条件与精神文明建设相结合等等。在注意综合发展的同时，全市突出抓了能源、水源、交通、通讯等基础设施建设，相应地增加了商业、邮电、文教、卫生等设施，消除了许多长期严重制约工业和整个经济发展的消极因素，为大规模经济建设创造了良好的环境。
九、工业生产注重优化结构、提高水平、讲究实效，走集约化道路，而不盲目追求产值增长高速度。
10年来，天津市按照市场为导向，突出重点，有取有舍的原则，对全市工业进行了调整、改造和新建扩建。从1979年到1987年，全市有6300多项工业更新改造项目投产，完成投资80多亿元；引进国外先进技术项目签约1200多个，成交金额8亿多美元。现在，产业结构、产品结构、技术结构得到了显著优化；企业的技术水平、经营管理水平、经济效益明显改善。工业全员劳动生产率10年增长55.8％，年均递增5％。全市独立核算工业企业实现利税年均递增6.6％；若扣除原材料上涨等因素，超过了同期工业产值的年均递增速度。
十、对外开放注重抓改善投资环境。
实行对外开放以来，天津一直很重视投资环境的建设。在加强城市基础设施建设、改善硬环境的同时，也很注意软环境的开发和改造。市里建立了国外投资服务中心，8个政府部门和14个社会服务单位实行联合办公；逐步建立和完善了一套涉外法规；培训了大批涉外工作人员。10年来，天津已签约的三资企业共324家，签约金额7.4亿美元，其中外方投资3.3亿美元。天津经济技术开发区逐步建设起来以后，国外投资者对天津更感兴趣。一位熟悉中国情况的美国人说：中国现在又出现了一个年轻的较好的投资场所，那就是天津，“我建议美国的企业家到天津去投资。”
经过10年持续稳定协调发展，天津开创了一个崭新的局面，为今后的发展奠定了坚实的基础，对国家改革和发展所起的作用越来越引人注目。其具体成果表现为：
——城市载体的综合功能大大提高。全市已形成“三环十四射”的交通骨架，总长1100公里的公路四通八达，扩建了天津港，增辟了空中航线，完成了天津铁路枢纽改造工程，初步形成了海、陆、空运输体系。市内电话、长途电话、电传、微波、卫星通讯等信息传递网络已初具规模，可与国内339个城市、国际上39个国家和地区直接通话。引滦入津改变了生产发展受制于水的局面。发电、供水、供气能力由短缺逐渐趋于平衡。排水和处理污水能力大大加强，市容得到整治，一批重要的商业服务设施相继建成。天津利用外资的资信度被国际评为“2A”信用级，这在国内是唯一的城市。
——工业技术水平迈上新台阶。这个有150多个行业的综合性老工业基地，现在一半以上的产业、企业已得到技术改造。微型汽车、彩电、电冰箱、复印机、潜油电泵等1000多种产品达到国内先进水平，有的已达国际先进水平。产品结构更加适合国内外市场需要。1987年短线产品的净产值占全市工业产值增长额的77％。
——社会安定团结。民主气氛加强，人民物质生活不断改善，文艺事业蓬勃发展，社会精神文明程度提高。全市刑事发案率约等于全国城乡刑事发案率的1／3，是全国社会治安状况最好的地区之一。
——干部群众精神高昂。党委和政府作风求实、艰苦，在群众中享有较高威望，号召力较强。职工群众形成了敢于和善于打硬仗的作风，创造了讲究质量、注重效率的“天津速度”。引滦工程只用16个月，中、外环线各10个月，天津铁路枢纽改造工程比计划工期减少一半以上，这些都是近几年天津人民创造精神的突出表现。
与全国其它地区一样，天津的改革和发展是在不断克服消极因素中实现的，每前进一步都伴随着困难和曲折。目前天津面临的主要困难和问题是：一、城市载体功能得不到充分发挥。水、电、路、讯等基础设施已为进一步发展准备了较充足的条件，但目前相当大的能力处于闲置状态，急需配套利用。二、原材料、电力、运输费用大幅度上涨，银行利率一再提高，使这个以加工业为主的城市难以消化，工业自我发展能力降低。三、贷款负担沉重，财政开始滑坡。目前天津的贷款余额比其他大城市高出1倍左右，一年支付银行利息达4亿元。四、各项事业经费开支一直按省辖市标准执行，严重地影响了科技、教育、文化等事业的发展。
天津有着很多得天独厚的条件。背靠首都，对内经济辐射达11个省（区）、市，面向经济发展活跃的太平洋地区和东北亚地区，自然资源较丰富，技术密集，同国外联系基础较好等等。巨大的潜在优势和良好的现实环境展示了天津未来发展的广阔前景。只要天津市领导和群众继续坚持原有的改革发展路子，并且在治理、整顿中认真总结经验，提高“天津模式”的档次，再加上国家的适当扶持，这个太平洋西岸的老工业城市，一定能焕发出更强的活力，对祖国的现代化建设作出更大的贡献。