探罚 [复制链接]

第6版(读者来信)
专栏：

探罚
本报记者　王维香
带着汽车司机行车中的头疼事，记者最近走访了交通部和公安部。
据两部有关部门的同志介绍，在道路上设置检查站，涉及公安、交通、工商、税务、林业（主要在林区）、农机、卫生检疫等十几个部门。有些地方的乡镇、村民也自行设卡拦车检查、收费。由于管理混乱，近年来乱设卡、乱拦车、滥罚款的现象十分严重。有的交通管理人员对违章驾车罚款幅度大，数额高；有的随心所欲，罚所谓“议价款”；有的本来不该罚款的也找茬罚款、扣车，有的甚至公开索要钱财。虽然公安、交通等部门都分别采取过一些措施，但问题仍未从根本上得到解决。造成上述问题的原因：
一是两个“条例”有不同。在道路上设立检查站问题，1987年10月13日国务院发布的《中华人民共和国公路管理条例》第33条指出：“经省、自治区、直辖市人民政府批准，公路主管部门可以在必要的公路路口、桥头、渡口、隧道路口设立收取车辆通行费的站卡及公路征费稽查站”。而1988年3月9日国务院发布的《中华人民共和国道路交通管理条例》第68条则规定“除公安机关外，其他部门不准在道路上设置检查站拦截、检查车辆。有关部门确需上路进行检查时，可派人参加公安机关的检查站进行工作。没有公安检查站的地区，有关部门如需要设置检查站时，必须经公安机关批准。”这就给公安部门和交通部门在工作中造成了一些不便和矛盾。有的地方是联合设站，有的地方则是各设各的站，各收各的钱，站多、卡多、收费乱。他们希望国务院有关部门尽快作出立法解释。
二是地方法规空子多。在交通管理方面，除了全国性法规以外，各地还有一套自己的地方性法规、条例。这样在汽车跨省、区运营时，往往会出现扯皮、罚款现象。比如车辆营运证的年度审验，国家有关部门在时间上没有统一规定，有时已经进行年审的省份就可能要对没有进行年审的车辆给予处罚。有的地区规定，运输车辆必须安装防护网或后保险杠，有的则没有这项规定，因而司机驾车上路后，有时因车上无此装置被处罚，有时又因有此装置被罚款，让人哭笑不得。
三是“罚款”成了生财之道。对违反交通管理的人，重处罚、轻教育，有的甚至内定罚款指标。单位、个人都得到好处。如有的省公安交警总队就曾提出“依法管理，广开财源，自食其力”的方针，使执法的公安机关直接参与社会经济活动和管理，把交通监理这支涉及面广，政策性、群众性、技术性很强的国家执法队伍和交通管理法规，变成了种种生财之道的执行者和强制手段。据不完全统计，一年多来，有的省交通管理部门新增加和扩大的收费项目就有34种，其中一项就是各种名目的罚款。
为了减少交通民警执行处罚的随意性和不必要的争议，目前，北京、辽宁、吉林、广东、河北等省市结合本地实际制定了《交通违章处罚尺度一览表》，把对违章的处罚特别是罚款金额具体化，内部掌握，实践证明效果是好的。希望公安交通管理部门密切合作，严格按照国家有关规定，切实改善公路交通秩序，从根本上解决乱收费、滥罚款的问题。