发展农业　大兴调查研究之风 [复制链接]

第6版(理论研究)
专栏：

发展农业　大兴调查研究之风
吴象
切实加强农业的基础地位，尽快促进农业的新发展，已成为全国普遍关注的紧迫问题之一。党的十三届五中全会决定，迅速在全党全国造成一个重视农业、支援农业和发展农业的热潮，齐心合力把农业搞上去，确保粮食、棉花等主要农产品的稳定增长。这是完全正确的。
怎样才能促进农业的新发展呢？我认为，最有发言权的应当是实践，是那些已经或正在实践中走出困境、取得新发展的基层单位。这不仅指村一级、乡一级基层，还有相当一批县以至地区。那里乡镇企业突飞猛进，粮食生产持续发展，农民收入稳定增长，农村经济全面繁荣。安徽省滁县地区就是个突出的代表。这个地区过去长期贫困落后，农村改革中起步早、变化大，更可贵的是，1985年全国粮食生产转向徘徊后，滁县地区农村经济却在全区范围内一直保持着持续、稳定、协调发展的势头。首先是粮食仍在节节上升，每年递增2亿斤左右，每年提供的商品粮比改革前粮食总产量还要多6—8亿斤，十年总计超过200亿斤。油料等经济作物也成倍增长。农业总产值连续十年以10％的幅度增长。与此同时，乡镇企业总产值由1978年的7000多万元上升为1988年的28亿元，增长30多倍。农村精神文明建设也有不少新的创造。
新疆自农村改革以来农业生产持续发展，没有发生过波动，在全国各省区中是独一份。新疆各方面同内地差别太大，更有其特殊性。出乎意料的是，我们在座谈讨论、实地考察中，深感这两个地方有某些具有共同性的宝贵经验。要探索、认识中国农业发展的客观规律，必须认真研究这些经验。
这里当然不可能总结新疆或滁县的系统经验，只能简要地谈几点印象最深的感受：
第一，从实际出发，不断加强农业尤其是粮食生产的基础地位。这话口头上几乎人人在说，问题在于关键时刻怎么干。1984年，在农业连年大丰收后，出现了局部性结构性的“卖粮难”。当时对此缺乏冷静分析，在盲目乐观情绪影响下，全国一度压缩粮田面积成风。滁县地区没有跟风跑，强调从本地实际出发，只作适当比例的调整，从而保证了以后粮食的持续增产；又通过持续增产的实践，更深刻地认识到没有稳定的粮田面积，就没有稳定的粮食产量。当年这股风也刮到了玉门关外。区党委主要负责人王恩茂坚决主张紧紧抓住农业不放，使新疆农村经济走上了持续、稳定、协调发展的道路。从1978年到1988年粮食总产由64.55亿斤增到121.23亿斤，年增5.9％；主要农牧产品都成倍增长；农业总产值年递增9.98％。从1983年开始，粮食调入已变为调出。
第二，紧紧围绕稳定、完善家庭联产承包制深化改革。实行家庭联产承包制是农村第一步改革的主要成果。但1985年后，农村改革如何深化，一直有不同看法。不少地方争论不休，忙于制订改革方案，对实行承包制后出现的新情况、新问题，却没有认真去调查、研究、解决。有的甚至认为联产承包制潜力已经用完，变为发展农业的障碍。滁县地区行动多于议论。始终在稳定、完善家庭联产承包制上大做文章。他们一方面坚定不移地稳定家庭经营，充分发挥农民的积极性；另一方面十分重视加强村、乡两级组织的职能，建立健全多种形式的服务体系，并使之逐步配套，把农民与市场联接起来。十年来，农田基本建设从未间断，灌溉面积日益扩大，今年又有13万亩旱地改为水田。这是持续增产的重要因素。新疆这方面也很突出。绿洲农业全靠雪水灌溉，非有必要的统一措施不可。因此实行联产承包制一般采取“几统一的大包干”的形式，把统一服务和分户经营一开始就结合起来了。新疆农村经济发展水平比内地低，多种经营不够发达，乡镇企业近几年刚刚起步，剩余劳力无事可干。针对这一特点，新疆大力提倡劳动积累，大搞农田水利建设，开展田、渠、林、路、村相配套的“五好建设”运动，迄今已有40个县和41个兵团农场实现农田林网化，大大减少了风沙危害，保证和促进了稳产增产。联产承包制也由此不断地得到完善。
第三，向科学技术要产量要效益。农业发展，一靠政策二靠科技三靠投入。科技兴农的作用近几年来日益突出，已引起普遍的重视。滁县地区这方面工作抓得比较早，而且保持了连续性。他们善于把承包制权、责、利相结合的原则运用到各个方面，早几年就鼓励科技人员下乡，探索有偿承包的办法，使之得到合理报酬，积极带动基层科技队伍的建设，促进了适用科技的普及。目前全区粮田已有90％使用自己培育的杂交良种，70—80％采用两段育秧法，增产效果极为明显。新疆对推广先进科学技术同样十分重视。十一年来主要作物品种更换或更新2—3次，基本实现良种化。近几年地膜栽培技术发展很快，1988年地膜棉达337万亩，占棉田总面积63％。他们还重视引导农民用自有资金购买农业机械。1988年农用拖拉机比1977年增长2.96倍，农用汽车增长4.2倍。
第四，爱护基层干部，重视基层建设。近几年农村党的领导削弱，思想政治工作淡化，许多工作没人抓、没人管。滁县地区的基层组织中虽然也存在强迫命令、以权谋私等等问题，但基本上没有瘫痪的。其中主要原因是，地、县党委爱护基层干部，重视基层建设。改革初期，不少基层干部思想不通，他们不轻易处罚人，着重于教育，调换干部也极慎重，基本上完成了这一场深刻的农村社会大变革。为了同联产承包制配套，他们早在1980年就提出实行合同制、干部岗位责任制，以及干部任期目标责任制。对基层组织的思想建设、组织建设一直抓得比较紧。有些做法看来似乎是老一套，实际上是在发展商品经济的条件下探索如何发挥党的优良传统，即使很不成熟也值得进一步分析研究。新疆阜康县领导同志深入基层调查研究，加强基层建设的经验，也很可贵。他们成为新疆农村经济发展最快的先进县。
目前滁县、新疆农业发展的外部环境都很严峻，遇到了不少影响农业发展的困难，这是他们无力自行解决的。如果宏观方面的问题解决得好，肯定能持续发展。因此一方面应重视他们的经验，另一方面要帮助他们解决自身解决不了的问题。发展农业必须大兴调查研究之风。实践出真知，实践出人才，实践是检验真理的标准。我们必须坚持马克思主义这个基本观点。