艰难开拓　稳定发展——写于联合国工发三大前夕 [复制链接]

第7版(国际专页)
专栏：

艰难开拓　稳定发展
——写于联合国工发三大前夕
周国勇　张鹤
联合国工业发展组织第三届大会即将于11月20日在维也纳举行。自1987年第二届大会以来，工发组织艰难开拓，不断进取，逐步走出财政危机，步入了稳定发展的轨道。
工发组织的主要目标是通过提供技术援助，促进和加速发展中国家的工业发展，以有助于建立一个新的国际经济秩序。1986年工发组织改为联合国专门机构伊始，便遇到了美元大幅度贬值。仅1986、1987两年，工发组织蒙受汇率损失2300万美元；加以主要会费分摊国一再拖欠会费，造成工发组织财政一度亏空，入不敷出，技术援助方案与活动被迫大量削减。
正如总干事夏松在上届大会开幕词中指出的：“本组织的效率与效益正处于严重的危急之中。”
面临财政危机的严重挑战，以总干事夏松为首的工发组织秘书处，在各成员国的密切配合下，坚持改革创新，努力开源节流，终于摆脱困境，达到财政稳定，并取得了一系列引人瞩目的成绩：技术援助执行额1988年达1.2亿美元，较之上年度增长20％；工业发展基金捐助额由1985年的1450万美元增至1989年的3900万美元；工发组织成员国的会费由严重拖欠趋于正常，表明了对工发组织的信任感不断增强；工业投资促进项目1988年达121个，总额为4.14亿美元，是上年度的4倍；项目质量也有长足的改善。1988年大型项目（100万美元以上）执行成功率比1987年提高12％；业务预算原估计可能出现赤字，经过努力，盈余250万美元。
更令人鼓舞的是，上述良好的势头今年以来仍在继续。今年上半年技术援助执行额又高于去年同期15％。据工发组织权威人士预测，到今年年底，业务预算可望有近1000万美元的盈余；在今后几年里，技术援助额将保持每年1.5亿美元的水平。
工发组织之所以取得如此瞩目的成绩，主要有三个因素。
其一，在国际局势从对抗转向对话、由紧张转到缓和的总趋势下，各成员国间协商一致的精神日渐突出。无论是大会、理事会还是方案预算会议，成员国都努力求同存异，既充分表达各自的立场与意愿，又适时作出必要的妥协与让步。除个别情况外，一般尽量避免采用表决的方式通过决议，力求以协商达到共识。这就使工发组织的技术援助方案与活动得到广泛的支持，实施基础较为扎实。
其二，坚持创新，积极探索国际工业合作新领域、新方式，不断为业务活动注入新的活力，更好地适应发展中国家的需求。诸如制定区域特别方案，推动发展中国家经济、技术合作；加强工业投资促进活动，为发展中国家引进外资牵线搭桥；开展同非政府组织间的合作，促进工业企业合作；设立信托基金，增加资金来源，更有效、更灵活地满足发展中国家技术援助的要求。
其三，改善组织管理，有步骤地推行组织和人员结构的改革，不断提高本组织的工作效率。
即将召开的工发三大对于工发组织持续稳定发展、迎接90年代挑战具有重要意义。人们期待本届大会将取得丰硕的成果，同时也对90年代工发组织在促进和加速发展中国家工业发展方面发挥更积极、更有效的作用寄予希望。