虚假的证明及其对策 [复制链接]

第6版(读者来信)
专栏：调查与思考

票据，包括发票、支票，是反映生产和流通领域中单位或个人收支、购销等帐目结算的合法凭证。利用票据搞鬼，进行贪污挪用、偷税漏税、侵吞公私财物等活动，是经济领域内违法乱纪行为的一个特点。在当前整顿经济秩序中，必须加强对票据的清理和管理工作，堵塞漏洞，坚决打击危害社会主义经济秩序的违法犯罪分子，提高从事票据工作人员的素质。
一些违法乱纪者怎样利用票据搞鬼？在业务活动中，怎样正确填写票据？怎样加强票据管理？不少读者给本报写来很好的意见，现发表一些供各地借鉴。
·编者·
虚假的证明及其对策
发票作假种种
内蒙古日报杨建军来信：目前，在一些地方，发票的正常功能被扭曲了，成了一些单位和个人招揽生意、增加收入、中饱私囊的手段和工具。
今年上半年，内蒙古赤峰市税务部门调查了一些国营、集体、私营企业和个体工商户的发票使用情况，发现有737户存在发票作假的问题，补税17万元，罚款5.8万元。今年第二季度，赤峰市审计局和税务部门检查了249家汽车修理及汽车配件销售企业的发票管理使用情况，发现发票作假户达139户，3527份假发票，金额达30万元。其中市直属的7个国营汽车修理和配件销售单位于去年就开出假发票1515份，致使11.28万元公款流入私人腰包。
一些人为了捞取私利，绞尽脑汁，机关算尽，采用各种手段，在发票上搞名堂：
大头小尾。如克什克腾旗一个体修车户，开了35笔大头小尾发票，存根累计金额393元，而客户实际支付维修费4455元。用这种方法作假的，仅克什克腾旗就发现了14户，致使国家税收大量流失。
以物揽客。某维修企业，将眼镜、打火机、电饭锅、高压锅等10多种日用消费品送给维修客户的经办人，并将这些日用消费品的价钱和修理费都开在修理费发票上，以达到招揽生意的目的。
偷梁换柱。明明是购买吸尘器、电饭锅，发票上却写着“防冻液”、“预热器”。费用公家报销，买者卖者双方利益均沾。更有甚者，一些商品经销单位在货物购进、入库、销售过程中，均使用假名称，严重扰乱了正常的流通秩序。
订正价格。一些销售单位为了招揽生意，先故意提高某种商品的单价开发票，同时又开一份“订正价格”发票，将故意多收的货款退给购货本人，而报销的却是“高价”发票。
转移资金。如巴林左旗一家银行年终为转移资金，让一家汽车修理部开出维修汽车费的收据一张，金额达1.2万元，实际上这家银行根本没有修车。
此外，在发票的管理和使用上，还有一些较为普遍的问题：如代开发票、转让发票、打白条子、涂改发票、丢失短缺发票等等。
（按：发票作假问题，其实质是损公肥私。填开假发票者，是为了招揽生意，增加收入；接受假发票者，是为了捞取好处，得到实惠。这种风气的蔓延，严重损害了国家、集体利益，扰乱了正常的经济秩序，腐蚀了职工干部队伍。其影响之大，危害之深，应引起有关部门的高度重视。）
造假原因浅析
江苏新沂县税务局陈奎、贺营锋来信：发票是一切单位和个人在商品销售及提供各种劳务取得收入的票据，也是税务机关加强税收管理和财务监督，制止违法活动的一个有效手段。
目前一些不法分子利用发票弄虚作假、违法乱纪、偷税漏税的现象突出。我县在今年的税收检查中，立案查处违章案件20件，其中涉及到利用发票偷税的就有15件，占75％。在发票清理过程中，凡使用发票的单位几乎都有问题。原因是：
一、税务部门管理偏松，平时监督审查不严，给违章者以可乘之机。有的税务机关对发票管理没有明确分工，股
（所）长、专管员职责不清，致使一些纳税人利用发票搞各种违法活动。有的单位和个人在企业关、停、并、转后仍使用原企业的发票或将发票丢失、损毁，由于没有人追查，也就不了了之。
二、有的单位和个人千方百计利用发票搞经济违法活动。在发票清理和个体税收专项检查中，我们查获了一批偷税的单位和个人，其中90％以上使用发票有违章行为。我县唐店三利食品厂被查的85份发票中，有61份违章，50份是大头小尾。我县苏营化工厂销售给山东平邑县化轻公司化工产品的一张发票，开出91560元，而存根联只记销售给本县一修配单位苛性钠171.50元，仅此一份发票就偷税4570元。
我们呼吁，有关部门要认真加强发票管理，不给不法分子以可乘之机。各级领导要组织干部、职工学习《全国发票管理暂行办法》及省、市的《施行办法》，提高认识、掌握规定，建立健全各项规章制度，税务机关要切实把它作为税收管理的一项重要内容来抓。通过各种途径，广泛进行宣传教育，使纳税单位和个人都做到学法、知法、守法。
开发票不规范
山西五台县商业局高峰毅来信：漫步我县市场，发现不少售货单位的营业员开发票不规范，归纳起来大约有以下10种：一是错别字太多；二是票面涂改严重；三是票面字迹难以辨认；四是金额只填阿拉伯数字；五是发票上不填写购货单位或户主等；六是发票上经手人栏空缺；七是有些发票不填货物的数量、单位、单价；八是有些发票不填写购货日期；九是有少数营业员为亲朋好友换发票或开假发票等；十是有些个体摊贩不识字或有些营业员懒得动手，干脆让买主自己填写发票。
（按：购货发票是财务部门报销入帐的凭证，也是防止一些不合理开支的重要环节。各地商业部门和工商、税务等部门要对营业人员加强这方面的教育，使他们在开发票时坚持原则，严肃认真，做到一丝不苟、准确无误。）
统一发票格式
河北保定地区机电公司孙耀东来信：目前，全国使用的购销发票五花八门，有税务部门监印的，也有各单位自制的，大小、样式各异，填写内容、填写方式也多有不同，使人很难辨别真伪。发票上加盖的结算戳记就更加纷乱。形状有圆形的、椭圆形的、正方形的、长方形的、菱形的；戳记名称有“财务章”、“财务专用章”、“结算专用章”、“发票专用章”、“收款专用章”，还有“托收结算”、“转帐结算”、“现金结算”等几十种。这不仅给财会工作人员、业务工作人员带来很多麻烦，造成大量经济纠纷，更为违法犯罪分子提供了可乘之机。我建议：
一、全国各地区购销发票应统一，或根据不同行业确定几种发票样式。发票的大小、格式，填写的内容等要在全国范围内明令宣布。
二、严格发票管理制度，对发票的丢失制定统一的处罚办法。
三、在发票上以明显标记标示使用该发票的企业性质。全民企业、集体企业、私营企业不得相互混用发票。
四、购销发票上加盖的结算戳记应当规范化。严格规定戳记的规格、样式和内容，对全民企业、集体企业、私营企业使用的结算戳记要有明显标示。国家对这些规定应在全国范围内予以公布。
（按：购销发票和结算戳记，是经济业务往来活动中的不可缺少的手段，它对反映经济业务活动的内容和性质有着重要作用。实现购销发票和结算戳记的规范化势在必行，希望有关部门予以重视，妥善解决。）