全国预算外资金增长过快　总额已接近国家预算收入　行家提议适当控制加强管理 [复制链接]

第2版(国内新闻)
专栏：

全国预算外资金增长过快
　　总额已接近国家预算收入
　　行家提议适当控制加强管理
新华社北京11月27日电　（记者丁坚铭）据财政部最近对全国预算外资金决算汇总的情况表明，1988年全国预算外资金仍有较大幅度的增长，总额已经接近于当年国家预算收入，但预算外资金使用不尽合理，非生产性支出增长过快。
据统计，1988年全国预算外收入为2360.8亿元，相当于当年国家预算收入的94.8％，比上年增加331.9亿元，增长16.4％；全年预算外支出为2145.3亿元，比上年增加304.5亿元，增长16.5％；收支相抵，当年结余215.5亿元，年终滚存结余1637.4亿元。
从1988年预算外收入情况看，国营企业及其主管部门、行政事业单位和地方财政部门管理的预算外资金都比上年有所增加，其中，国营企业及其主管部门的预算外收入为1872.89亿元，比上年增加247.1亿元，增长15.2％；行政事业单位的预算外收入为438.9亿元，比上年增加80.5亿元，增长22.5％。
1988年全国预算外资金收入增长过快，超过了国家预算收入的增长速度，这固然有生产、流通和各项事业发展的正常原因，但也存在部分预算外资金来路不正当的不合理因素。例如一些企业钻国家减税让利政策的空子，偷税漏税，乱摊成本，隐瞒收入；一些行政、事业单位则借放开、搞活之机巧立名目，增设收费项目，扩大收费范围，提高收费标准，化预算内收入为预算外收入。
据了解，1988年全国预算外资金流向有了一定改善，但支出结构仍不尽合理，其中预算外固定资产投资支出比上年增长10.1％；福利支出、奖励支出、事业支出及行政支出等四项非生产性支出比上年增长20.4％，增长幅度仍然过快。
一些行家认为，近几年全国预算外资金一直保持较高的增长速度，这对加快企业技术改造，促进横向经济联合，推动公益事业发展及弥补地方政府财力不足等方面起到了一定的积极作用。但也应看到，预算外资金增长过快带来的直接后果是国家财力过于分散和国家预算财力过小。特别是由于预算外资金支出结构不合理，迅速增长的预算外资金已成了目前全国固定资产投资规模过大、消费基金膨胀和社会集团购买力失控的一个主要原因。
行家们认为，目前全国预算外资金收入占国民收入的比重已由1979年的13.4％上升到20％。预算外资金规模偏大，不利于国家对国民经济的综合平衡，也不利于国家保证重点项目的建设。为此，行家们提出，当前应适当控制预算外资金的规模，调整预算内和预算外资金的比例关系，对行政事业单位一些数额较大、结余较多的预算外资金项目应纳入预算内，对一些部门掌握的专项资金也应纳入财政管理，以加强监督和引导。此外，应加强立法工作，使预算外资金的管理尽快走上规范化、法律化的轨道。