“没有农业就没有发展”——第三世界国家重新重视农业生产 [复制链接]

第7版(国际专页)
专栏：探讨与研究

“没有农业就没有发展”
——第三世界国家重新重视农业生产
何崇元
发展中国家大都是农业国，农业劳动力占总劳动力的2／3。农业的兴衰关系着这些国家经济的发展和国家的稳定。
第二次世界大战以来，发展中国家的农业生产增长了一倍多，其速度甚至高于发达国家。但由于底子薄，人口压力大，它们的农业形势至今仍很严峻。据联合国粮农组织预测，到本世纪末之前，发展中国家对粮食和农产品的总需求每年增长约3％，而多数发展中国家的农业增长速度却达不到这个水平，它们不得不花大量的外汇进口粮食。一向是农产品净出口地的亚洲、非洲和拉丁美洲都变成了粮食净进口地区。80年代初以来，人均粮食进口量以近3％的速度递增，加重了发展中国家的经济负担。
但是，进口并未解决缺粮问题。联合国粮食理事会主席佩斯凯拉说，现在全世界有5.5亿人挨饿，比1985年增加了4000万，每年因饥饿而死亡的人数约1300—1800万，其中绝大多数人生活在发展中国家。
发展中国家农业发展缓慢，粮食短缺的原因除自然条件和灾害外，人为的因素也很多。
首先，土地问题是它们面临的一个严重问题。亚洲发展中国家的农业人口占世界农业人口的70％，可耕地却不到世界的30％。而且，土地私有制在许多发展中国家仍占统治地位。印度占农业人口不到10％的地主、富农占有全国85％的土地；在非洲和拉丁美洲，封建地主、部落酋长、大种植园主、大庄园主以及前殖民者几乎占有全部土地。粮农组织估计，发展中国家至少有10亿无地或少地的农民，他们长年靠租地为生。这种土地关系，严重束缚着生产力的发展。
其次，人口增长过快。1958年，发展中国家的人口只占世界人口的2／3，现在已上升到3／4，有人预料，这一比例25年后将升到4／5。这样的人口增长率自然会加重农业的负担。70年代以前，农业增长高于或大致相等于人口增长的国家占绝大多数，而据联合国粮农组织对105个发展中国家的调查，在1984年以前的10年间，农业增长赶不上人口增长的国家有50个。
特别值得注意的是，发展中国家在很长一段时间里忽视了农业，企图以发展工业走上富强的道路，这是农业政策上的一个重大失误。尼日利亚，60年代初还是非洲农产品的重要基地，后来石油工业兴起，农业被忽视了，对农业的公共投资下降，农田水利等基本建设受到影响。在1960年至1980年的20年里，农业增长等于零，出现了经济滑坡。
另外，国际经济环境也影响到发展中国家的农业生产。长期以来，美国等发达国家的贸易保护主义做法使无力补贴的发展中国家的农产品在国际市场上失去竞争力，经济上蒙受严重损失。今年，发展中国家的外债已上升到1.3万亿美元，它们只好将50％—70％的出口收入用于还债，农业资金的筹措碰到重重困难。
面对农业的严峻形势，多数发展中国家认识到“没有农业就没有发展”。拉美国家把80年代列为“拉美的农业时代”；非洲国家强调农业是“非洲的生命”，许多国家把1／4的预算用于农业。1988—1989年度，萨赫勒地区国家的粮食产量创了历史纪录，比上一年度增加了37％。联合国国际农业发展基金会副会长唐纳德·布朗赞扬说：“非洲的粮食生产经过70年代和80年代初的停滞期之后，现已展露复兴景象。”
发展中国家除充分利用国内资金外，还尽可能地吸收外资。巴基斯坦利用外资建设了西水东调工程；埃及利用外资兴建了阿斯旺水坝；巴西利用外资把荒地变成了良田。
重视农田的利用和保护，也是发展中国家迫在眉睫的一个新课题。发展中国家正实施自然保护战略，把环境保护列为国家农业政策的重要内容。亚太和非洲地区重视块根和块茎作物、豆科和园艺作物的生产，鼓励实行有利土地耕作的农林结合制，发挥林业在农村发展方面的潜力。印度尼西亚为使土地及作物不受污染，两年来，禁用了57种毒性大的化肥，其余的化肥也减少了60％。作物的产量反而增加了16％。
今天，发展中国家已加强农业领域的相互合作，进一步扩大农业经济技术交流，进行农产品贸易，抗衡发达国家的贸易保护主义。今年10月，美洲各国农业部长在哥斯达黎加首都圣何塞召开了美洲农业委员会第五届例会，通过了振兴拉美农业的共同行动计划。这对该地区未来的农业发展无疑将起到重要的推动作用。