继续努力坚持完成三北防护林建设伟大工程 [复制链接]

第2版(国内新闻)
专栏：

继续努力坚持完成三北防护林建设伟大工程
陈俊生
1978年，党中央、国务院决定在我国三北（西北、华北北部、东北西部）地区建设防护林体系，并把这项工程列为国家经济建设的重点项目之一。三北防护林建设，既是改变我国半壁河山生态环境，为我国建立森林后备资源的根本大计，也是保护国土，提高土地生产力，保障和促进农、牧业稳定增产的重大措施。它是直接关系到三北地区33个民族、1.3亿人民治穷致富的一件大事。十余年来，三北防护林建设取得了巨大成绩。我们应该总结经验，研究解决存在问题，继续推动三北防护林建设迈出新步伐。
一、认识继续搞好三北防护林建设的紧迫性，自觉地肩负起历史赋予我们的使命
三北防护林体系工程建设，包括13个省的551个县，总面积406.9万平方公里，占国土面积42.4％的范围，这个防护林建设实际上是在进行一场“绿色革命”。
森林不仅是国民经济发展的重要资源，也是陆地生态系统的主体，是形成区域性气候和水文条件、地理景观的决定因素。森林具有涵养水源、保持水土、防风固沙、调节气候、净化空气等多种生态功能。所以，这场“绿色革命”的主要任务是，要用几十年的时间形成林带、林网、片林有机结合的防护林体系和农业、林业、草业协调发展的绿色综合体，使森林蓄积量由1977年的6.3亿立方米增加到42.7亿立方米，并能提供其他多种林产品，满足国计民生对林业日益增长的需要。
据历史文献记载，很早以前，我国三北地区有茂密的森林，肥美的草原。但是，由于历代战争的破坏，人口的剧增，过度的砍伐、农垦、放牧、樵柴，大地失去了绿色屏障。
在我们总结经验教训的时候，不能不看到，正是由于人们对自然界的掠夺，因而也受到了自然界的报复。
一是土地沙化、退化。我国三北地区从新疆到东北西部有12片沙漠、沙地和戈壁，面积133万多平方公里，大于我国耕地面积的总和，形成长达万里的风沙线，年风沙日20—100天，经常出现沙暴，流沙埋没城镇、村庄、农田、牧场，威胁铁路、公路、水利设施的安全，导致这一区域内262个县（旗、市、区）在本世纪50年代初期到70年代末期平均每年有1050万亩土地沙化，还有2.37亿亩土地潜在沙漠化。更严重的是，有1亿多亩农田、草原受到强度风蚀和沙埋，粮食产量低而不稳，牧草严重蜕化，这要比占用、滥用耕地使我国耕地每年以800万亩的速度锐减造成的损失更为严重。若不抓紧三北防护林建设，我国人民生存的基本条件就没有多大回旋余地了。从这个意义上讲，造林就是保护国土，造林就是造地，生产粮食，发展牧业。
二是水土流失严重。我国三北地区水土流失总面积达55.4万平方公里。其中黄土高原是目前世界上水土流失最严重、最集中的区域之一。据测定，每年流经黄河三门峡的泥沙由50年代的12亿吨增加到70年代的16亿吨，其中80％以上的泥沙来自黄土高原。黄土高原每年每平方公里流失土壤1000—10000吨，相当于刮去1厘米厚的表土；随之流失的氮、磷、钾约3000万吨，相当于100座年产30万吨化肥厂产量的总和。注入黄河的泥沙每年使黄河的河床增高5—10厘米，在黄河下游的一些地区，河床已经高出两岸地面10多米，真的变成李白诗中所说的“黄河之水天上来”了。若不抓紧三北防护林体系建设，水土流失区就不能治穷致富。黄河，这个中华民族的摇篮，将成为中华民族的隐患。从这个意义上讲，建设三北防护林就是保水改土、抗旱保粮，就是治理黄河的大业。
三是旱涝灾害频繁。我国三北地区由于大气环流的作用和缺少森林的调节，旱涝灾害频繁，而且越来越严重。这里的年降水量大部分为400毫米以下，而且60％以上的都集中在7—9月份，多以暴雨形式出现。因此，形成了“十年九旱，不旱则涝”的气候特点。以甘肃省为例，13世纪出现大旱1—2次，14世纪12—18次，清代以来300年干旱成灾的就有152次。若不抓紧三北防护林体系建设，就不能调节气候，这一带旱涝灾害问题就根本得不到解决。从这个意义上讲，造林就是造水，就是涵养和调节水源，就是从根本上抓抗旱排涝的工作。
四是人们生存条件受到威胁。三北地区的某些省（区）1953年至1987年期间人口增长率比全国同期高40％，现在还以超过全国人口自然增长率2‰的速度膨胀。脆弱的三北生态经济系统的负载，早已超过了人口的临界线。若不在控制人口的同时加速三北防护林体系建设，不但现有的一点森林植被保不住，整个三北生态系统用不了多长时间将会彻底崩溃。从这个意义上讲，建设三北防护林就是保护和改善人类的生存环境。
从上所述可以看出，三北防护林建设的确是刻不容缓的大事。我们一定要克服当前在一些地方和同志中存在的“种草种树不能治穷致富，等把粮食搞上去再种也不迟”的形而上学观点和“三北防护林建设是百年大计，何必着急！等民富国强了再建也不迟”的短期行为，增强紧迫感，提高自觉性，发扬坚韧不拔、坚持不懈的革命精神，努力把三北防护林体系建设推向新阶段。
二，不断研究新情况，解决新问题，确保三北防护林建设持续进行，稳步发展
党中央、国务院建设三北防护林体系的决定符合三北地区的实际情况，反映了三北地区各族人民的强烈愿望，得到三北地区各级领导、广大干部群众和当地驻军的热烈拥护，积极响应。12年来，采取国家、集体、个人造林一齐上和谁造谁有的方针政策；统一规划、先易后难、由近及远、突出重点，分期分批实施的步骤；民办国助、群众投劳、多方集资、协同共建的筹资措施；按规划设计、按设计施工、按项目投资、按标准验收的工程造林管理办法，以及建立各级地方政府任期目标责任制，健全工程建设指挥机构等行政措施，取得了很大成绩。据清查核实，从1978年至1988年底，中央和地方财政及其他渠道共计投资24.33亿元，群众投入劳动11亿个工日，完成人工造林1.38亿亩，封山育林3420万亩，飞机播种造林360万亩，四旁（宅旁、村旁、水旁、路旁）植树30多亿株。三北防护林建设规模和速度都是十分可喜的，在国际上被誉为“中国的绿色长城”、“生态工程的世界之最”。
但是，三北防护林毕竟是在气候干旱、风沙危害、水土流失、经济不发达地区进行的一项长期性的建设，任务非常艰巨，困难的确很多。当前，突出的问题是，这项建设自1986年进入二期工程以来，由于范围扩大了，任务增大了，难度增大了。目前，我国尚未建立林价制度，生态效益往往被忽视，而且得不到应有补偿，在这种情况下，仅“谁造谁有”这一条政策很难完全解决防护林建设全过程的利益分配问题，很难依靠自我积累实现再生产；同时，许多宝贵的营林适用技术，只停留在点上，成不了规模，变不成社会生产力。因此，现在已经出现了育苗造林大滑坡、林木病虫鼠害严重、中幼林难以抚育管理、缺少必要的护林防火设施、林业机械设备陈旧和林业资源难以开发利用等问题。我们要以对党对人民事业高度负责的精神，认真加以解决。
（一）适应三北防护林建设这一伟大系统工程，要有一整套政策和配套措施。三北防护林建设是以生态效益为主、也有经济效益的产业，依靠政策显得更加突出，更加重要。在国家和地方财政不可能对其进行全额投资的情况下，关键是要承认生态效益是社会必要劳动的凝结，不但有使用价值，而且有价值，从根本上解决生态效益均被社会无偿占用，经济效益得不到应有补偿的问题。今后，凡体现社会效益和生态效益的，应逐步实行相应的补偿措施。
（二）实行多层次资金投入。三北防护林建设具有社会效益性强、生长周期长的特点。国家、地方、集体、个人和有关的各行各业都要增加对三北防护林建设的投入，坚持多渠道筹措资金。国家财政增加一点，省、地、县三级财政也要增加一点。乡镇企业要从利润中拿出一点用于防护林建设。其他专项资金也应该有防护林建设的份额，不能抽走。要建立健全劳动积累工制度。此外，还应该安排一些林业贴息贷款，主要用于营造速生丰产林、经济林和林业多种经营等见效快、经济效益高的项目，以此作为起动资金，增强三北防护林工程建设自我积累、自我发展的能力。
（三）依靠科技兴林。科学技术是生产力，三北防护林工程建设要牢固树立依靠科学技术进步的指导思想，把适用技术的开发应用纳入工程建设计划，与工程造林紧密配合起来，狠抓适用技术的大面积推广，比如：抗逆性强的苗木培育技术；钻孔深栽、开沟深栽旱作林业丰产技术；设置沙障固沙造林技术；封山封沙育林、飞播造林、林木病虫鼠害防治技术，等等，变适用技术为社会生产力，大幅度地提高三北防护林建设的质量和效益。应搞好配套措施，确保应用和推广，并纳入三北防护林建设的目标责任制，定期检查。
三、把农、林、牧放在同等地位，切实加强对三北防护林建设的领导，讲求真抓实干
（一）三北防护林建设是一场“绿色革命”，是造福当代、荫及子孙的伟大事业，党中央、国务院对此非常重视和关心。各级地方政府应再接再厉，把这项工程建设列入重要议事日程，真抓实干，一届政府做给一届政府看，一代接着一代干。要克服短期行为，实行“接力赛”，不要“一个将军一道令”，时紧时松，干干停停。
（二）各级领导、各行各业都要兴办林业点。通过办点，熟悉三北防护林工程建设，丰富和提高领导水平；树立样板，取得经验，带动和促进面上的防护林建设。
（三）深化宣传，大造舆论，把各行各业和广大干部群众的劲头鼓起来。要把规划方案和建设任务落实到各行各业、各个单位和山头地块，并且建立健全目标责任制和管理办法，依靠全社会的力量开展工程建设。在巩固提高现有建设成果的基础上，采取有力措施，全面完成三北防护林二期工程建设任务。
（四）应大力宣传、表彰先进典型。对于造林搞得好的省、地、县、乡、村以及个人，应当大力宣传、表彰。比如：山西省右玉县，植树造林覆盖率达46％；陕西省的榆林地区、宁夏自治区的中卫县、甘肃省的临泽地区等都是绿洲向沙漠推进的典型。内蒙古自治区伊金霍洛旗新街治沙站原党支部书记王玉珊同志，自1970年以来，20年如一日，带领全站职工植树固沙，使治沙站有林面积由2万余亩发展到18万亩，控制流沙面积20多万亩，他为植树治沙献出了生命。王玉珊同志只不过是千千万万个林业基层干部中的一个代表。我们国家有多少林业基层干部和林业科技人员，他们终年累月，顶风沙，冒严寒，活跃在荒山和沙丘之中，他们不出名，不获利，在那里默默无闻地为人民做奉献。我们要感谢他们，全社会都要向他们致敬。
（五）深入工程建设第一线，加强调查研究，不断研究新情况，解决新问题，把依靠政策、依靠科学技术、依靠投入落在实处。要舍得人、财、物投入，并且加强计划财务管理，管好用好三北防护林专项资金，珍惜民力，提高投入的经济效益。
（六）建立检查评比奖励制度。把三北防护林搞得好坏和森林植被覆盖率的增减，作为对地方各级政府政绩考核的重要内容之一。对于全面完成和超额完成当年建设任务的县（旗、市、区）政府，林业部要给予通报嘉奖，并且再扶持新上一、二个建设项目；对没有完成当年建设任务、造林不护林、发生林火或人畜破坏事件的县（旗、市、区），要给予通报警告，并酌情削减三北专项投资；造成重大损失的，要追究领导责任，严肃处理。