改革政府管理职能　提高效率改善服务——政府行政管理改革国际研讨会综述 [复制链接]

第6版(理论研究)
专栏：

改革政府管理职能　提高效率改善服务
——政府行政管理改革国际研讨会综述
文吉　维伟
由国家机构编制委员会和国家人事部共同举办的“政府行政管理改革国际研讨会”，于今年10月中旬在北京召开。来自14个国家和国际组织的高级官员、专家、学者以及我国有关部委、部分省市、部分高等院校和科研单位的代表参加了会议。
这次会议围绕着政府行政管理改革这个主题，初步介绍了各国行政管理改革的作法和经验，探讨了行政管理改革的发展趋势、目标和内容、政府职能、决策科学化、中央与地方的关系等，并对我国行政管理改革提出了建议。
一、行政管理改革的模式和方法问题。代表们认为，随着国家管理任务的变化，世界各国无论是发展中国家还是发达国家，都面临着改革政府管理这一挑战性任务。有的代表归纳出三种趋势，一是强调权力下放，强调中央政府与地方政府建立健康的平衡，二是强调控制公共行政开支的规模，强调审计工作；三是研究改进行政服务工作的质量和优化运行程序。代表们认为，不同的历史背景和经济、政治、文化条件决定了不同国家必须寻求适合自己的管理模式，没有统一的模式。与其建立一种普遍适用的模式，不如考虑各国的具体情况，选择不同的模式。
二、行政管理改革的目标和内容问题。关于行政管理改革的目标有不同的表述。一部分代表认为，政府行政管理的目标是追求行政效率和效益。另一些代表提出改革的目标主要是更好地为公共服务，改善公共行政机构与服务对象的关系。这是90年代国际公共行政领域的主要潮流。
关于改革的内容，有的代表认为，所谓行政体制，是指行政权力结构及其运转方式。政府行政管理体制改革的主要内容有五方面：（1）政府职能总体配置与行政组织结构的合理化；（2）行政决策的科学化；（3）行政执行以及信息反馈系统的完善化，完善政府各部门的行政首长负责制和健全政府内部指挥渠道；（4）政府工作人员的素质及人员结构；（5）规范行政行为，完善行政运行机制。有的代表则提出，行政管理体制改革包括三方面：（1）机构的改革，包括精简机构减少人员；
（2）体制的改革，包括运行程序、计划执行方式的改革等；（3）人力资源的发展。还有的代表认为，行政管理体制改革包括两部分，一部分是结构的变化，如职权、精简机构和人员、完善行政程序等，另一部分是政府工作人员行为的变化，如培训人员，奖励制度，政府工作人员的责任心和独立工作能力，等等。
三、政府的作用问题。代表们普遍认为，随着经济的发展和技术革命的推进，政府的作用在不断变化。但对变化的趋势有不同认识。有些代表认为，政府应该尽量避免对经济和社会的干预，政府职能应趋于弱化；政府应当下放权力，发挥社会组织的作用，不要压抑积极性和活力。另一些代表提出：政府是社会发展的一种积极因素，应充分发挥政府对经济和社会的干预作用，强化政府职能。尤其是对第三世界国家经济文化的相对落后，各类资源相对短缺，社会组织发育不完善，社会变革导致各方面利益冲突加剧，要求强化政府职能，充分发挥政府政策导向、宏观调控的作用，从而对整个现代化进程进行有效的干预和引导。当然，这种强化主要是加强政府宏观调控职能，加强政府对全社会各个方面的综合管理职能，这与权力下放，增强企业和基层的活力的过程并不矛盾，而是一种双向的、相辅相成的过程。
四、关于中央与地方的关系问题。中央政府与地方政府的关系是各国行政管理中共同关心的问题。与会的各国代表介绍了各自的处理原则和作法。代表们普遍认为，处理中央政府与地方政府的关系、保持两者之间的平衡是一件十分复杂的事情，涉及到各国的政治、法律、民族、文化背景，难以找到一种普遍适用的模式。不少代表指出，权力下放是一件十分复杂的事情。实践证明，在权力下放问题上应有明确的指导原则和具体内容。应当明确哪些权力是中央政府应当保留的，哪些权力是中央与地方政府共享的，哪些是独享的，没有明确的原则和具体的指导，权力下放就会失败。许多代表认为，权力下放必须有综合措施加以保障。为了避免已经下放的权力又收回来，要采取经济的、法律的、行政的手段来巩固权力下放的成果。一些代表认为，发展中国家为了保证整个国家的协调发展，集中力量推进整个国家现代化进程，必须加强中央宏观调控。各国代表介绍了一些作法，一是加强法制，通过立法明确各自的管理权限和制裁越权行为；二是对地方政府成员的控制；三是通过财政拨款计划进行控制。大多数国家的中央政府收入占总收入的大部分，中央政府可以通过建设项目来调控地方经济的发展。