规划科学 用地合理 [复制链接]

第5版(国内专页（经济）)
专栏：怎样珍惜每寸土地？

规划科学 用地合理
建设部村镇建设司 郑坤生
我国村镇规划设计在节约耕地中所起的作用已经开始显示出来。1979年以后，农村改革取得了显著成效，逐步富裕起来的农民迫切要求改善居住条件。为了有力地制止滥占耕地的现象，1981年4月，国务院颁发了《关于制止农村建房侵占耕地的紧急通知》，明确农村建房必须统一规划、合理布局、节约用地。至1986年底，90％的集镇和70％的村庄有了初步规划，结束了乡村建房自发自流、盲目建设的局面。
然而，村镇规划设计的作用还远远没有充分发挥出来。原因是多方面的：第一，村镇规划设计必须制订一套科学的切实可行的定额指标，对各项建设进行综合协调安排，达到节用土地的效果。湖南省临澧县编制县城规划后，按定额指标对17个集镇的用地进行了调整，人均用地减少51平方米，实施完成后可节地9300余亩。据统计，全国现有农户1.9亿户，村庄占地1.8亿亩，若能全部按定额指标要求编制并实施规划，到2000年村庄占地省出2000万亩是很有可能的。第二，村镇规划设计不同于
“裁衣料”，它的实施是一个与经济同步渐进的过程。一般规划的期限都定为10年以上，其节地效果就不可能在一二年内全部体现。在执行规划过程中，有些农户现有宅基较大，又不足以一分为二，只能逐步腾挪。假使一味强调原址拆建，不但影响规划实施，达不到节地效果，而且会导致强行的大拆大建，伤了经济后劲，引起群众不满。第三，村镇规划设计的编制和执行不仅需要依靠具有良好素质的专业技术队伍和管理队伍，还需要对广大农民加强法制教育，同时要得到各级领导和有关部门的支持与尊重。规划一旦形成，就要严格按规划审批土地，进行建设。