阿根廷：深刻而艰巨的改革 [复制链接]

第7版(国际专页)
专栏：年终专稿

阿根廷：深刻而艰巨的改革
本报记者　李志明
今年7月，阿根廷以梅内姆总统为首的政府宣誓就职，这是时隔13年之后正义党第一次重返玫瑰宫（总统府），同时这也是庇隆主义传统色彩最少的一届正义党政府。在国内形势、国际环境发生巨大变化的情况下，梅内姆总统推出了一整套新政，大刀阔斧地进行改革，举世瞩目。
梅内姆政府比法定时间提前5个月从无力控制局势的激进党手中接过政权。当时，通货膨胀月率将近200％，生产和商业活动无法正常进行，中央银行外汇存底几乎为零，外债利息已拖欠一年之久，恐慌情绪笼罩全国。当务之急是迅速遏制恶性通货膨胀，稳定市场，安定人心。新政府上任后果断地采取了一系列严厉的调整措施，将公用事业收费、美元汇率和工资大幅度调高后冻结，并与企业界达成了冻结物价3个月的协议。梅内姆政府的目标是对国家经济结构进行根本性的改革。前不久，政府向议会提交了国家改革法和经济紧急状态法两个法案。国家改革法的核心是国营企业私有化，除了少数关键部门如水电供应外，国家退出所有直接生产和服务领域，尽可能减少国家对经济生活的干预，让市场发挥调节作用。经济紧急状态法主要内容是取消国家对生产和消费的一切补贴。这两个法案通过后，政府接着提交了税制改革法和新的劳工法草案。税利改革主要是简化税目，降低税率，同时扩大课税面，堵塞逃税。新的劳工法规定了失业保险，缩短法定劳动合同期限。政府还颁布了一系列法令，放宽进口限制，取消对外资的限制，活跃股票市场等等。这一连串的重大政策出台之快，政府实施的决心之大，都是前所未有的。
在组成政府班子时，梅内姆除了任命少数党内亲密合作者外，任用了大批党外人士，其中很多是过去与正义党政见相反的持自由派经济观点的人。梅内姆总统还颁布赦免令，赦免了因侵犯人权罪被判刑或受审的军人和参与几次兵变的军人，同时赦免了被通缉的前游击队领导人，希望以此实现全国和解，集中力量进行改革。阿根廷新政府对外交政策也作了调整。梅内姆提出阿根廷外交不受任何意识形态边疆的限制。最突出的是阿根廷采取主动，改善了与英国的关系，扫清了同欧共体合作的障碍。
梅内姆政府就任4个多月，在稳定经济方面取得了显著的成绩。恶性通货膨胀被制止，10月份通膨率已下降到5.6％，中央银行外汇储备增加到10多亿美元，国家财政收支略有盈余，经济秩序基本恢复，但推动全面经济改革仍遇到强大阻力。
正义党历来以注重社会福利，主张公平分配为旗帜。而本届正义党政府推行的经济政策带有鲜明的新自由主义色彩，梅内姆总统提出要建立大众的市场经济。因此，在得到自由派赞许的同时，政府的路线方针使正义党内部不少人感到不快，有的人公开批评梅内姆背离了庇隆主义的传统学说。特别是工会对限制工资增长幅度不满，总工会对政府的经济计划抱不合作态度。私人企业界一般对政府的经济政策是满意的。但是私有化和取消补贴、增税、放宽进口等也侵犯了某些既得利益阶层和集团的利益；他们通过操纵黑市美元汇率上升对政府施加压力。新政府执政4个月后，由于劳资冲突加剧、美元汇率上扬，社会上又出现了情绪不安的苗头。政府的经济计划面临严峻考验。
梅内姆总统就职之初就强调，政府经济计划是一项长远政策，鉴于现实的重重困难，面对各种反对意见和压力，政府表明了坚决实行既定方针的决心。对阿根廷人来说，1989年是绝望与希望交织的一年。即将开始的90年代能否成为转折的起点，经济计划的成败是关键。