走“以水养水”之路——海阳县实行水利工程企业化管理的调查 [复制链接]

第5版(国内专页（经济）)
专栏：

走“以水养水”之路
——海阳县实行水利工程企业化管理的调查
于国夫　王智亭
严峻的现实
建国以来，山东海阳县共建成各种水利工程近3000项，累计直接投资1.1亿元。这些工程，保证了海阳县粮食生产的稳步发展。但是由于种种原因，水利事业本身却陷入了严重的危机：
巨额资金有投无回。由于不提折旧费和工程维修费等，不仅上亿元的巨额投资随着水利工程的老化、报废而逐年消触，而且全县每年还要拿出200万元的资金支付历年水利建设拖欠的贷款利息。
水利工程退化、损坏严重。据1987年底调查，全县水利工程中，一类工程仅占11％，二类占52％，三类占37％。1000余座水利建筑物带病运行，340公里干、支渠坍塌和阻塞，400多眼机井急待维修。因此，全县灌溉面积减少了近1／4。
水资源浪费严重。由于以往浇地不收费或收费很少，农村浇地普遍采用大水漫灌的办法，根本不考虑如何提高水资源利用率的事。据三座中型水库统计，去年春灌共供水1251万立方米，仅浇地1.9万亩次，平均每亩次用水量达650多立方米，最多的一次一亩竟用水1500立方米。
资金紧缺，水利事业无以为继。随着农业生产的发展，承包土地、果园及其它经济作物的农民，对水的需求越来越多。全县减少的11万亩灌溉面积急待恢复，还有18万亩耕地，需尽快配套水利设施。然而，自1985年起国家就减少了对村级水利工程的拨款，而村级集体自身积累也很有限，只能靠吃过去的老本过日子。
严峻的现实，使海阳县的干部群众认识到，在新形势下搞水，必须彻底改革那种违背价值规律、不讲经济效益的陈旧管理方法，像管理企业那样来管理水利工程，走以水养水、以管促建、自我发展的新路。
全新的方法
为了使水利工程企业化管理工作尽快实现，去年海阳县委、县政府成立了“水利工程企业化管理领导小组”，专设了“水利工程企业化管理工作指导站”。他们先选择一批村庄搞试点，在取得经验之后，县政府正式制定下发了《关于水利工程实行企业化管理的暂行规定》，水利局编写了配套的《海阳县水利工程企业化管理简明教材》，举办了乡镇和农村干部培训班。从去年下半年开始，全县普遍用新法管水。
首先，他们建立健全水利工程管理组织，全面落实工程管理责任制。各村成立专业水利工程管理队。根据村子的大小、工程多少，安排3—10人为工程管理队。他们与村委会签定承包经营水利工程合同，明确双方的责、权、利。水利工程队的任务是：按照县水利局统一制定的水利工程管理标准，管好本村所有的水利设施，调度水流，收取水费等。实行独立核算、自负盈亏。
其次，各村建立水利工程专帐。村委会与水利工程管理队一起，对全村的水利工程逐项摸底，进行清产核资，把工程造价、设备投资、配套机具、资金来源等逐一核实，然后建起6本帐：水利工程总帐、固定资产明细帐、材料明细帐、往来明细帐、收支明细帐和现金存款帐。所有的帐目都从村里的总帐分离出来，由水利服务队的会计专管，并在农业银行单立帐户。
第三，核定水费标准。他们根据水利工程的总投资和折旧年限，计算出每年应提取的固定资产折旧费、维修费、管理费、能源费和贷款利息，再加4％的利润，核算出当年的总成本，再定出亩次灌溉的水费标准。照顾到粮食作物与经济作物的收益差距，他们对不同作物实行不同水价。水费确定后，全县又实行了水量预分、按亩配水、预购水票、凭票供应、节约归己、浪费不补、超用加价等管理措施，使水真正成为商品。
他们还要求水利管理队利用水库、塘坝、大口井的水面及护坡地，开展综合经营，并规定80％的收入用于水利工程的维修，20％的收入分配给管理人员。
为了增加水利建设的后劲，县政府决定建立农村水利发展基金。规定，各村每年要把水利工程提取的固定资产折旧费、大修理费和当年实现利润的80％，作为农村水利建设发展基金，主要用于水利工程的扩大再生产和兴建新的水利项目。
显著的效果
新法很快带来了新变化：水利工程的管理水平提高了。全县732个村80％建立了专业服务队，总人数达2630人，仅一年多时间，前几年毁坏的工程和设备，就有一半多得到了修复。据今年市、县两级水利部门检查，全县一类工程已上升到28％，二类工程48％，三类工程下降为24％。
提高了水资源的利用率。过去由于水利工程无专人管，浇地秩序混乱，争水抢水的纠纷时有发生，而且浪费严重。现在，各村水利服务队实行统一放水、统一管理、按水流向依次浇地，方便了群众，杜绝了抢水现象，缩短了灌溉周期。据今春对三个中型水库灌区统计，每亩水的用量比去年同期下降50％，灌溉周期由30天缩短到25天，共节水800多万立方米，相当于增加了一座水库。赵疃乡平均每亩次用水下降到90立方米，年可节水70万立方米。过去全乡浇一遍水需27天，现在仅用14天。
调动了干部群众自力更生发展水利的积极性。水利建设有了活力，干部群众看到了希望。去冬今春，集资投劳、大搞水利建设的群众性活动在全县普遍展开。集体和群众集资达620万元、投工360万个，修建水利工程1005项，扩大水浇地18万亩。今春，尽管海阳遇到了严重干旱，但因水利工程发挥了作用，小麦单产、总产均创历史新纪录。
增强了发展农村水利的后劲。海阳县每年可提取水利工程固定资产折旧费、大修理费480万元，利润570万元，作为水利发展基金，再加上水利服务队的综合经营收入，全县有1200多万元，可用于水利建设。今年冬季，全县直接投资近2000万元，相当于1984年到1987年水利建设投资的总和。