欧洲大市场建设的困难及前景 [复制链接]

第7版(国际专页)
专栏：年终专稿

欧洲大市场建设的困难及前景
本报记者　魏崴
欧洲共同体计划在1992年底建成内部统一大市场，现在，离这个限期还有三年，内部市场建设的进展如何？
（一）
建设内部市场的依据，主要是1985年问世，1987年7月正式生效的《关于完成内部市场》的白皮书。《白皮书》规定内部市场建设的措施共有279项。看一看这些措施的拟订，通过及执行情况，大市场建设的进展情况便一目了然了。
为实施上述措施，欧共体委员会已向欧共体理事会提交了274项建议，但这些建议到了理事会，通过起来就不怎么顺当了。现在理事会已通过了148项，加上12国有关部长们已就另外13项达成了共同立场，就另7项作出了“部分的决定”，算在一起共为168项。换句话说，剩下的三年时间，应该用两年通过余下的111项，再留下一年的时间让各国议会批准这些措施。但是，困难在于这尚未通过的111项，内容均是有关消除内部壁垒，实现“四流通”（即商品、劳务、人员和资本的自由流通）的难题。欧共体理事会能否在两年之内逐一啃完这堆“硬骨头”，是个疑问。
至于把理事会的决议转到各国议会去批准生效，就更难了。在理事会已经通过的148项决议中，现在获国家议会批准、形成法律且已付诸实施者，只有88项。而在这88项中，被全体成员国的国家议会批准生效者，只有14项，被9国批准生效者15项，8国批准生效者52项。
（二）
尚未通过的措施中，有几项的难度特别大，是一体化道路上很难逾越的障碍。一、间接税制问题。所谓间接税，主要指增值税，其次是指消费税。12国的增值税率差别极大，档次也不同。如西德的两档增值税率分别为7％和14％，而希腊高达36％，意大利竟至38％。消费税亦如此，如卷烟税，丹麦高至86％，希腊则为55％，西班牙低到22％。欧共体委员会酝酿中的方案是设法使各国间接税分期向“中间线”靠拢，最后实现统一。增值税与各国收入息息相关，要缩小如此大的差距，谈何容易！二、动植物卫生检疫规定问题。为保护本国的环境卫生、公众健康及经济的发展，欧共体各国都有自己的严格规定，禁止某些动植物产品入境，如西德不许法国牛肉、小麦进入，英国不许大陆的牛奶过海峡。问题在于各国的规定标准不一，悬殊太大，欧共体内部经常为此争吵不休，协调起来十分困难。理事会将要做出的111项决定中，就有48项属这一领域。三、“公民的欧洲”问题。这是诸国有形壁垒中最难消除的一个。因为要实行人员流通的自由就得有过境、兴办企业和居住的自由。由于各国社会福利相差很大，经济发展水平极不平衡，就业情况悬殊较大，因此在人员自由流通这个问题上，各国的利益尖锐冲突。谁都不愿意自己的企业被别国的挤垮或为他人操纵，谁都不甘心让国外来客分享本国的国民收入和福利开支，共同体的“富国”尤其不希望“穷国”的居民到自己领土内定居。
到1992年年终之际，欧共体能否解决上述难题，啃光这三根“骨头”？回答多半是否定的。
（三）
欧共体决意建设内部统一大市场，源自他们对世界形势发展所产生的强烈紧迫感，即在国际经济竞争日趋激烈的背景下，为站稳脚跟，在世界范围内与美、日抗衡。然而，近一年来国际风云的变幻，却使加强联合以自保的统一意志出现了裂痕，给内部市场建设增添了新的麻烦。
首先，是欧共体内的南北矛盾加剧。一般地说，在欧共体国家中，是北富南贫。多年来，南北在地区发展基金问题上一直存在着矛盾。南方国家想多争得些援助，北方国家在出钱时却总不那么痛快。现在，随着东欧局势的变化，北方国家尤其是西德，开始将援助兴趣转向东欧。在西德看来，无论从历史、地理、民族的因素或是从经济利益或发展前景考虑，向东比向南的好处明显大得多。南方诸国已频频警告富有的伙伴们不要有了新朋，冷落了旧友。
其次是一体化速度的问题。随着国际形势的变化，是进一步加快还是放慢一体化的速度，各国意见分歧，正酝酿着激烈的辩论。像比利时这样一直对欧共体建设较积极的国家，而今在把欧共体的决议转为本国法令时却慢慢腾腾的。共同体一直在避免内部发展的“两种速度”，因为一旦真的形成“两种速度”，欧共体大市场便“统一”不成了，而今，“两种速度”的问题却日益明显地表现出来了。
最后是“法德轴心”面临严重挑战。法德两国合作一致是欧共体发展的重要保障。现法国想加快欧共体建设的步伐，西德却流露出自有打算的意思。以斯特拉斯堡首脑会为例，法国本不想谈两德问题，西德坚持要谈，使德国统一问题首次列入会议正式文件。法国希望早日召开政府间会议，以修改现有条约，为经济和货币一体化向第二阶段过渡作准备，西德先是反对，后来又同意在明年年底召开，但其消极立场未变。法德态度不一，必将影响大市场建设。
尽管存在着上述种种困难，欧共体诸国全局性利益的需要，会使12国联合起来，努力实现建设大市场的目标。大市场也会沿着既定方向继续发展下去。不过，可以肯定这个发展将更为缓慢，更为艰难，大市场能否在1992年底如期实现很难说。